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主题分类 政府工作报告 体裁分类 服务对象
2019年政府工作报告
发布部门:叶县人民政府 发布日期:2019-05-23 浏览次数: 次 字号:【  

叶县十五届人大四次会议文件(五)

——2019年4月18日在叶县十五届人民代表大会第四次会议上

叶县人民政府县长  徐延杰

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2018年工作回顾

过去一年面对复杂严峻的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,在市委、市政府和县委坚强领导下,在县人大、县政协监督支持下,全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,以新发展理念为引领,以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,按照高质量发展要求,统筹推进“四个着力”,持续打好“四张牌”,围绕“四个叶县”建设,聚焦“四大战略”,打好“三大攻坚”,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,保持了经济社会持续健康发展的良好态势。

——经济运行总体平稳。建立了主要经济指标“红黄绿”预警机制,及时掌握、科学调控经济运行。全县生产总值增长9.5%,居全市5县市第一;规模以上工业增加值增长12.3%,居5县市第二;一般公共预算收入增长11.6%,居5县市第三,税收占一般公共预算收入的比重为65.7%;固定资产投资增长17.5%,居5县市第一;社会消费品零售总额增长10.9%,居5县市第一;

金融机构存贷款余额分别增长15.1%、19.5%,均居5县市第一。

——脱贫攻坚成效显著。扎实开展“脱贫百日攻坚提升”行动暨问题整改春季攻势,尽锐出征、精准发力,持续夯实基础、做强产业、坐实政策。在全省第六次脱贫攻坚推进会上我县受到通报表扬,全省扶贫广播现场会、全市交通运输扶贫及“四好农村路”现场会、就业创业扶贫现场会在我县召开。“小广播户户有、大喇叭村村响”作为《中国扶贫》杂志基层扶贫案例100计的第4计向全国推介。贫困退出工作顺利通过县级自评、市级初审和省级第三方评估验收,119个贫困村实现退出,4192户、13002人实现脱贫,贫困发生率降至0.99%,实现了高质量、有尊严脱贫摘帽的目标。

——城乡环境大幅改善。城乡一体化保洁全面实施,扎实开展“三城联创”、农村人居环境和路域环境集中整治,顺利通过省级卫生县城届满复审,荣获省级“四好农村路”示范县称号。

——各项改革顺利推进。“一次办妥”改革为契机,全面推行“一窗受理、一次告知、一表登记、一站服务”,已公布“一次办妥”政务服务事项三批、404项。“一母七子”投融资平台市场化转型基本完成。稳妥推进盐业体制改革、供销合作社综合改革。完成机构改革,细节正在规范完善。特别是在试点基础上进行“十权同确”,探索出发展村级集体经济的九种模式,在省委十届八次全会上被省委书记王国生同志充分肯定。

——人民生活持续改善。财政民生支出增长19.1%,占一般公共预算支出的84%,城镇和农村居民人均可支配收入分别增长9.1%、9.3%;教育、医疗、社会保障水平进一步提高,人民群众得到更多实惠。

一年来,我们主要做了以下几个方面的工作:

(一)全力以赴抓精准,脱贫攻坚取得决定性胜利

一是大机制调动大员上阵,确保了组织得力。建立并施行脱贫攻坚指挥部工作机制和大战区督导落实机制,设立六大战区,县级干部全部奔赴脱贫攻坚第一线,带头联系乡镇、村组、贫困群众,带动各级干部持续开展精准帮扶。二是大投入完善基础设施,夯实了脱贫基础。投入财政资金12亿元,实施扶贫项目351个。新建扩建标准化卫生室548个,实施安全饮水工程413处,规划建设通村公路253.6公里,完成危房改造和安居工程8105户、“六改一增”提升工程11460户,实现了安全饮水、标准化卫生室、党群服务中心、综合性文化服务中心全覆盖。三是大手笔发展扶贫产业,实现了多层覆盖。按照“县有支柱产业、乡有主导产业、村有特色产业、户有致富项目”的思路,大力发展种植养殖、农产品深加工、光伏发电、电子商务、服装加工、电子加工等产业,实现了贫困人口扶贫产业多层覆盖,叠加度达到3.75。国润牧业、生猪养殖“千头线”、村级光伏电站、扶贫基地站点、村级集体经济标准化厂房等产业项目共带贫2.3万人。实施生猪代养项目,1.5万个贫困家庭户均增收1000元。四是大力度推动政策落地,凝聚了行业力量。持续实施“10261”健康扶贫工程,实现了贫困家庭“一对一”签约服务全覆盖。认真落实“两免一补”、营养改善计划、国家助学金、雨露计划、助学贷款等普惠政策,贫困生资助覆盖率100%;开展教育扶贫“五个一”活动,帮扶建档立卡贫困家庭学生9675名。实现贫困劳动力转移就业2.9万人,就业率达到99.9%;开发转移就业岗位9352个,促进了贫困群众就地就业。组建河南省科技特派员叶县服务团,72名科技工作者为贫困群众发展产业提供技术支持。金融机构发放小额担保贷款7.12亿元,惠及贫困户1.9万户。五是大范围动员社会参与,汇聚了帮扶合力。深入开展“百企帮百村”“万商扶万家”活动,平煤神马集团、联合盐化等69家企业对口帮扶34个贫困村,实施项目134个,300多家小微私营企业安排就业321人。建成爱心超市42个。成立慈善协会,筹集善款全部用于扶贫济困。开展“扶贫我带头、入村结亲戚”“清洁家园”等活动,解决问题、拉近感情,共奏一曲催人奋进的扶贫大合唱。六是大督查全力推动落实,确保了脱贫成效。脱贫攻坚督查巡查组按照每周战令,开展全方位督查,完成督查巡查任务494项,通报问题1072个,印发督办通知513份。以督查倒逼工作落实,以督查倒逼作风转变,为高质量脱贫摘帽奠定了坚实基础。

(二)千方百计抓集聚,工业强县取得重大进展

龙头带动促集聚。年产7万吨尼龙6切片、年产4万吨尼龙66切片等总投资13亿元的6个项目建成投产;年产20万吨己内酰胺、年产4万吨差异化帘子布工业丝等总投资43.9亿元的7个项目加快建设;尼龙产业比重达到93%。扩规提档促集聚。装备制造产业依托专业园区,大力引进关联企业,德亿特高压电缆项目正在建设,隆鑫新能源特种车产业园、力帆新能源低速四轮车及新能源专用车项目即将开工。强化招商促集聚。以招大引强为目标,坚持大员招商,市县主要领导齐上阵,依托平煤神马集团多年经营的行业情结和上游原料优势,开展以商招商,洽谈项目168个,落地项目24个,全年实际利用省外资金203亿元,利用境外资金4239万美元。优化服务促集聚。切实压缩审批时限;全力保证项目供地,组织土地报件11批、3751亩,争取补充耕地和提质改造项目总规模8.56万亩,为经济发展奠定了坚实基础;有效帮助企业融资,降低了企业成本,促进了项目顺利建设和企业快速发展。完善平台促集聚。尼龙新材料产业集聚区智慧园区电子政务平台、自来水厂投入运行,变电站、消防站、沙河复航码头正在建设,“三村一校”搬迁基本完成,建成区达到6.9平方公里。叶县产业集聚区昆北路、北一路、德化街北延等工程建成,300蒸吨集中供热项目主体完工,沟李、徐庄搬迁顺利完成,集聚区与县城设施互通、融合发展更加紧密。转型升级促集聚。“三化”改造为抓手,促进工业企业转型升级。目前,我县发展高新技术企业8家,发展国家级实验室2家、省市级实验室5家;天晶公司等12家企业被授予科技型中小企业,尼龙科技被命名为省级工业企业“智能工厂”,隆鑫机车、力帆树民被命名为省级工业企业机器人“双十百千”示范应用工程企业,两家企业被市政府命名为首批工业“绿色企业”。同时,大力发展新兴产业。德润新能源风电项目并网发电,广达铝业二期铝制品项目即将建成。圣美源纺织、恒奕晟新型保温材料项目正在建设。国博大石崖风电、华润风电、将军山风电、中电工程保安风电场、生活垃圾焚烧发电等项目扎实推进。

(三)持之以恒扩规模,现代服务业取得长足进步

大力发展旅游业。实施全域旅游发展三年行动计划。建成中国岩盐博物馆并创建为3A级景区;辛店镇桐树庄村成为河南省乡村旅游特色村;建成33座A级旅游公厕,全省投入最多;亿联游乐城项目主体完工。成功举办首届燕山湖桃花节,全年接待游客98.7万人次。特色商业区稳步发展。先后建成叶公古街、聚鑫源农贸市场,实现主营业务收入11.5亿元、服务业增加值5.6亿元。电商产业蓬勃发展。电子商务产业园入驻企业30多家,电商服务中心、特色农产品展销中心建成投用,培育了“悦来昆阳”等电商品牌,线上交易额突破1亿元。

(四)坚持不懈抓创建,城市形象大幅提升

以规划引领发展。城乡总体规划通过评审,编制完成道路、交通、绿化、供排水等33个专项规划及昆北新城二期控制性详规。以建设提升档次。以全省百城建设提质工程和文明城市创建为抓手,完成文化路、自由路、叶公大道北高速桥至沙河桥段等道路升级改造,建成任店沟截污工程、叶廉路绿化亮化工程,高标准完成城区12个重要节点景观提升工程,玄武大道升级改造正在实施;城雕公园、金明园、金碧园和滨河新区项目顺利推进。平叶快速通道、叶舞路升级改造、洪辛线升级改造项目有序推进,东环路东移项目即将开工。新建改建城区公厕15座。实施气化叶县专项行动,城区天然气管网覆盖率达到75%,农村天然气开工3.8万户;城区集中供暖面积达到86万平方米。以管理提升形象。以“拆、改、建、挡、隔、疏、平、硬、刷、绿”为要求,扎实开展路域环境集中整治,实行“路长制”,全面提升道路沿线环境。深入实施“三城联创”,开展城市大清洁行动和户外广告、占道经营、夜市摊点、“双违”等专项整治,拆除违法建设119宗、3.4万平方米,数字化城管指挥中心建成投用,城市管理更加规范,城市形象持续提升。

(五)坚定不移促振兴,乡村发展基础更加坚实

一是种粮基础持续夯实。完成粮食生产功能区、重要农产品保护区划定,发放耕地地力保护补贴1.03亿元。农机总动力达到80万千瓦。澧河常村段治理、铁佛寺抗旱应急工程正在建设,小麦绿色高产高效创建等项目扎实推进,新增高标准粮田6.2万亩,粮食总产达到69.3万吨。二是种养结构不断调整。出台种植结构调整扶持办法,发展生态粮31.8万亩新建标准化蔬菜园区8个,种植烟叶1.26万亩。新增生态循环畜牧养殖企业6个。认证无公害农产品基地17个、绿色食品6个、有机食品1个,张武岗红薯通过农业农村部地理标志专家评审,燕山湖小麦粉荣获中国第19届绿色食品博览会金奖。农村承包地确权登记信息平台基本建成,442个益农信息社全部建成。发展农业产业化经营组织31家、专业合作社627家、家庭农场87家。三是集体经济快速壮大。出台《叶县扶持村级集体经济发展的指导意见》,县财政每年拿出2000万元扶持村级集体经济发展。稳步推进农村集体产权制度改革,4类“十权同确”试点快速推进。探索“叶县金融支持村级集体经济+农业产业组合扶贫模式”,被农业农村部确定为全国农村集体产权制度改革试点县。农村集体资产清产核资工作全部完成,已注册村集体经济公司546个,有集体经济收益村达到352个。四是农村面貌明显改善。把改善农村人居环境与脱贫攻坚结合起来,完成农村户厕改造5100户,累计创建人居环境达标村157个、示范村80个,打造文明示范路段560多公里,“三无一规范一眼净”已成为乡村环境的常态。五是文明乡风迅速养成。“两委”换届顺利完成,村级组织战斗力持续增强。提档升级村级组织活动场所103个,实现党建信息化平台全覆盖。深入开展“三百一千”创评活动,“红马甲”志愿者服务遍地开花。仙台镇、廉村镇成为市级文明镇,龙泉乡小河郭村等7个村成为市级文明村,乡风文明和群众素养进一步提升。

(六)重拳出击打攻坚,生态环境持续改善

以中央环保督察“回头看”和省环保督察问题整改为契机,持续加强环境监测能力建设,持续开展“十大专项行动”,严格落实“六控”措施,持续完善专家指令响应、错峰生产等机制,科学精准治污。依法取缔“散乱污”企业194家、非法加油站点31个、散煤销售点27个,安装餐饮油烟净化装置461家,完成“双替代”6849户。配合完成国家第二次污染源普查。建成环境质量综合监控平台和汽车尾气遥感监测系统,空气质量优良天数提前完成市定目标。全面落实“河长制”,深入开展巡河行动,取缔违法违规砂石生产加工经营企业136家。完成加油站改造62座、畜禽养殖企业治理43家。完成土壤污染源排查和生态保护红线划定。完成绿化造林5.2万亩,生态宜居叶县建设持续推进。

(七)不遗余力惠民生,群众获得感大幅增强

一是扎实办好民生实事。去年,我们确定了17件重点民生实事,目前已完成15件,2件正在持续推进。民生实事是我们实现发展成果全民共享,切实增强人民群众获得感的重要抓手,我们将高度重视,持续推进,不达目的,决不罢休!

二是保障体系更加健全。发放创业担保贷款6540万元,城镇新增就业、失业人员及就业困难人员再就业8200多人,城镇登记失业率2.77%。城乡居民基本医疗保险参保68.7万人,支付医疗保险基金6.5亿元;城乡居民养老保险参保47.6万人,发放养老保险金1.7亿元。农村低保标准提高到3500元,为低保对象发放低保金3881万元。为特困对象发放供养金2956万元、护理补贴705万元,发放残疾人“两项补贴”1180万元。

三是社会事业全面发展。教育“改薄”项目全面完工,县第二实验学校、昆北中学、龚店学校、教师发展中心正在建设,“三通两平台”项目即将建成。投入各项教育补助2.1亿元,受益学生3.54万人。义务教育发展基本均衡县通过国家验收。县中医院改扩建工程主体完工,疾控中心综合楼项目正在建设,12个乡镇中医馆全部建成,基层医疗卫生服务能力进一步增强。敬老院“煤改电、煤改油”及消防设施配备全面完成,新建、改建4所乡镇敬老院建成投用,全县敬老院监控平台建成投用,实现了敬老院规范安全运行。强化小区物业管理,建立联席会议制度,实行星级评定,物业管理服务水平逐步提升。建成县级公共法律服务中心、乡级公共法律服务站和554个村级公共法律服务室,实现公共法律服务平台县、乡、村全覆盖。县综合档案馆建成投用,食品检验检测中心基本建成。蚂蚁金服县域普惠金融项目正在实施,支付宝城市服务功能上线运行。申请专利139件,申报科技项目3项,实施县级科技项目5项。

四是社会治理不断加强。严格落实安全生产责任制,聘请专家排查整改隐患,安全生产形势持续稳定。食品药品监管成效显著,创建为河南省首批食品安全示范县,主要做法被《人民日报》整版报道,创造了食品安全监管“叶县模式”。严厉打击非法集资,立案7起,审结6起,起诉1起。强力推进平安叶县建设,被省综治委评为平安建设先进单位。深入开展“扫黑除恶”专项斗争,社会大局和谐稳定。

一年来,我们深入贯彻党的十九大精神,牢固树立“四个意识”,牢牢坚持“两个维护”,坚决贯彻县委决策部署,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督,高度重视、认真办理人大代表建议82件、政协提案218件,大力支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政。加强政府自身建设,坚持“两学一做”学习教育常态化,政府行政效能和公务员队伍素质持续提升。大力开展国防教育,扎实做好双拥工作。工会、妇女儿童、共青团、残疾人等事业健康发展,民族宗教、人民防空、侨务、物价、史志、气象、移民、供销、通信、保险、邮政等工作都取得了新成绩。

各位代表!在经济发展困难增多、脱贫攻坚任务繁重、诸多矛盾交织叠加的形势下,我们取得较好的发展成效十分不易!这是县委统揽全局、坚强领导的结果,是县人大、政协各位代表、各位委员深度参与、尽责监督、鼎力支持的结果,是全县上下凝心聚力、苦干实干的结果!在此,我代表县政府,向各位代表、各位委员,向广大工人、农民、干部、知识分子、驻叶解放军指战员、武警官兵、公安民警、消防救援队员,向离退休老同志和所有关心、支持叶县发展的各界朋友,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒认识到,我县经济社会发展中还存在一些突出问题。一是发展质量不高。一产不优、二产不强、三产不大,经济总量偏小、结构不够合理、转型发展动力不足,面临着做大总量和提升质量的双重压力。二是城市形象和功能相对落后。城市框架不大,建设速度不快,基础设施不完善,城市管理不精细,面临着老城提质和新城拓展的双重压力。三是“三大攻坚战”任务仍很繁重。风险隐患依然较多,环境污染治理压力很大,脱贫攻坚面临着巩固提升和促进平衡的双重压力。四是政府职能转变还不到位。一些工作人员不会为、不想为、不敢为问题依然存在。对此,我们将以对人民高度负责的担当精神,直面问题,刀刃向内,持续用力,切实解决。

二、2019年工作安排

2019年是新中国成立70周年,也是我县提前全面建成小康社会的关键之年。当前,我县正处于蓄势崛起、跨越发展的黄金时期,有利条件不断增多、各方合力迅速积聚、崛起动能持续释放。一是尼龙新材料产业上升为省级发展战略。我省出台了《尼龙新材料产业发展三年行动计划》,将尼龙新材料产业作为重点培育的战略新兴产业之一加快推进,倾力打造世界一流的千亿级尼龙航母——中国尼龙城。到2021年,尼龙新材料产业主营业务收入达到1000亿元,形成技术规模一流的尼龙新材料产业基地,进入全球尼龙产业第一方阵。到2035年,中国尼龙城年总产值达到4000亿元,形成全球最完整、最具竞争力的尼龙新材料产业链条。这是我县发展史上千载难逢的重大历史机遇,我们必须牢牢抓住,加快发展!二是昆北新城上升为市级发展战略。在市委九届八次全会上,市委、市政府明确提出,推动叶县与平顶山中心城区一体化发展,推进高新区、湛南新城、昆北新城功能互补、产业融合。我县城市建设迎来重大发展机遇!三是发展愿望更加强烈。经过脱贫攻坚和服务大项目建设,全县上下作风得以锤炼、士气得以鼓舞、干劲得以激发,广大干部群众干事创业的激情空前高涨!只要我们坚定信心、鼓足干劲、锁定目标、锲而不舍,就一定能够开创跨越发展的崭新局面!

今年政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持推动高质量发展,坚持以供给侧结构性改革为主线,持续打好“四张牌”,按照“三起来”“三结合”要求,以建设“四个叶县”为目标,以推动“四大战略”为重点,全面打好“三大攻坚战”,着力壮大尼龙新材料、制盐及聚碳材料、装备制造、清洁能源等主导产业集群,着力推动产业转型、乡村振兴、城市建设,不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感,奋力谱写叶县跨越发展新篇章,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7.5%以上;一般公共预算收入增长7%以上;固定资产投资增长11%左右;社会消费品零售总额增长11%左右;城乡居民收入与经济增长同步,生态环境持续改善。

围绕上述思路和目标,重点做好以下六个方面的工作:

(一)持续壮大主导产业,促进经济提质增效

围绕高质量发展要求,贯彻落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,促进一二三产融合发展,提高经济发展质量效益。

实施工业壮大提质行动。紧紧抓住尼龙新材料产业发展上升为省级战略,以及聚碳材料产业发展机遇,依托两个产业集聚区,实施龙头项目带动战略,努力打造世界一流的尼龙新材料产业基地和国内一流的PC材料基地、全国知名的装备制造产业基地。加快中国尼龙城建设。按照“一核两翼”战略布局,着力强化在全市发展大尼龙产业中的核心地位。力促尼龙科技己内酰胺二期升级改造项目、神马催化剂生产研发项目一季度试生产,15万吨环己酮项目10月份试生产,神马锦纶科技10万吨尼龙6民用丝项目建成投产,神马帘子布4万吨尼龙66差异化工业丝项目二季度投产,确保三鼎集团己内酰胺-聚合-纺丝一体化项目上半年开工,辽宁银珠25万吨尼龙6纺丝、恒泰源聚氨酯鞋底原液项目下半年开工,华博润10万吨鞋底原液等4个项目9月份开工。三梭尼龙发展公司8万吨尼龙6印染项目三季度开工,三信织造粘扣带项目一期设备调试、二期开工建设,锦华新材料高档锦纶面料项目8月份竣工调试。同时,加快编制聚碳材料产业园发展规划,力促年产40万吨聚碳酸酯项目一期、13万吨双酚A项目全面建设,着力培育和壮大聚碳材料产业。突出延链补链强链,积极发展下游工程塑料、纺织印染、聚氨酯、PC深加工产业。瞄准汽车配件、服装、视光产品、PC板材,招商一批附加值高、利税大的企业和项目落地,形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的局面,推动尼龙新材料产业朝着高端化、绿色化、智能化、融合化方向发展。推进中盐皓龙与联合盐化资产重组,打造制盐行业龙头企业,巩固中国岩盐之都地位。突出项目配套壮大装备制造产业。力促中变电气高低压成套输配电设备项目建成投产,确保瑞仕德摩托车零部件、德亿特种高压电缆、伟强科技热导管项目四季度试生产,加快建设隆鑫新能源特种车产业园、力帆新能源低速四轮车及新能源专用车项目,持续做大装备制造产业。突出多业并举培育新兴产业。力促中电工程保安风电场等3个风电项目并网发电,确保平煤北控分散式风电项目、金风新时代官庄风电项目上半年开工,加快推进国博大石崖等4个风电项目,大力发展新能源产业。同时,力促中电工程生物质热电联产项目三季度开工,长筑实业铝板材项目上半年试生产,恒奕晟新型保温材料项目四季度试生产。

实施现代服务业提质增效行动。坚持文化旅游、商贸流通、电商、物流并重,加快现代服务业发展。一是文化旅游提档次。启动全域文旅总体规划、智慧旅游总体规划编制,完成文集遗址保护规划编制,实施叶邑故城保护规划、楚长城保护修缮方案、龙泉翠花桥安防设计方案。规划建设昆阳古城游客服务中心,完成文庙修复布展,实施文庙、北武当安防消防工程,力争叶公陵园、春鸟生态园成为3A级景区。二是商贸流通扩规模。以打造一星级特色商业区为目标,发挥叶公古街示范引领作用,持续做强中心城区商贸圈特色商业区完成固定资产投资4.8亿元,实现主营业务收入11亿元,完成区域改造1.2平方公里。三是电子商务促增收。加快河南省电子商务进农村示范县建设,完成叶县特色馆、运营中心建设。全面落实电商扶持政策,培育知名品牌3-5个,培训电商从业人员3500人以上,电商服务站点实现行政村全覆盖。

(二)持续打好三大攻坚,着力夯实发展基础

持续打好脱贫攻坚战。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略,持续以脱贫攻坚统领经济社会发展全局,全力以赴巩固提升脱贫成果,不获全胜、决不收兵。一是攻坚机制再完善。继续坚持指挥部工作机制、战区工作机制、帮扶工作机制、督查巡查工作机制,推动各项工作高效落实。二是政策落实再精准。紧盯教育扶贫、健康扶贫、危房改造、金融扶贫、兜底保障等行业政策,精准到户、精准到人。突出做好“边缘户”帮扶,坚决做到扶贫路上不落一人。三是基础设施再提升。确保涉及8个乡镇、46个贫困村、52.4公里的新修道路上半年完工;确保涉及144个非贫困村、250.2公里的新修道路年底前完工;以干群共建方式,对10个乡镇121个非贫困村、156公里主要道路提档升级,逐步解决贫困村和非贫困村基础设施不平衡问题。要强化脱贫攻坚工程的质量意识、节俭意识,对脱贫工程质量开展回头看,坚决防止“豆腐渣”工程,坚决把好事办好、实事办实。四是增收渠道再拓宽。进一步夯实特色种植、畜牧养殖、电商流通、乡村旅游等扶贫支柱产业,拓宽贫困人口增收渠道。整合雨露计划、阳光工程等培训资源,加强贫困劳动力精准培训,提升转移就业能力,增强造血功能。同时,充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力,引导他们依靠勤劳的双手创造幸福生活。五是后续管理再加强。对脱贫攻坚以来,我们建设的农村基础设施和服务设施,要管好用好,建立起安全饮水工程、村级标准化卫生室、村级综合性文化中心管理运行机制,健全村级集体经济标准化厂房入驻企业、村级光伏电站管理运营和收益分配机制,最大限度造福百姓。

继续打好污染防治攻坚战。坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念,坚持污染防治和生态建设并重,强力推进“四大工程”,深入开展千名党群环保志愿者大宣传、大排查、大提升活动,着力铺开我县“山绿、水清、天蓝”的大美画卷。一是实施“蓝天工程”。深入开展工业企业污染、道路扬尘、机动车尾气、散煤燃烧、秸秆禁烧、餐饮油烟等专项治理。持续做好“散乱污”企业整治,实现动态清零。全面做好烟花爆竹禁燃禁放。加快实施天然气进农村工程,提高城区天然气、集中供暖覆盖面,切实改善空气质量。二是实施“碧水工程”。深入开展“四水同治”,严格落实“河长制”,扎实开展巡河、清河行动,严厉打击私挖盗采砂石资源行为,实行国有企业主导有序开发。做好主要河流、重点水库、饮用水源地水质监测,完成灰河流域生态治理,着手澧河、沙河、甘江河生态修复规划编制。加强畜禽养殖粪污治理,严格落实禁养红线,切实改善水环境。三是实施“净土工程”。坚持最严格的耕地保护制度,加强农业面源污染防治。开展水土流失治理,实施土壤修复工程,逐步改善土壤质量。四是实施国土绿化工程。“两库一线”(燕山水库、孤石滩水库,南部山区旅游扶贫线路)为重点,推进山区森林化;以“两林”(防风林、护田林)建设为重点,推进平原林网化;以“两园”(沙河生态公园、孙家岗遗址公园)为重点,推进城市园林化;以“送果树进农家”活动为抓手,推进乡村林果化;以“四河四路”(沙河、灰河、澧河、甘江河,许南公路、平桐公路、高速公路、“四好”农村路)为重点,推进廊道林荫化;以房前屋后、庭院美化为重点,推进庭院花园化,完成造林6.3万亩,加快建设春有花、夏有荫、秋有果、冬有景的美丽乡村,实现绿满叶县绿美叶县、绿秀叶县、绿富叶县。

打好防范和化解重大风险攻坚战。时刻牢记习近平总书记“增强忧患意识、防范风险要一以贯之”的要求,紧盯重点风险领域,着力解决突出问题。规范政府举债、融资机制,建立和完善政府隐性债务监测平台,严防政府债务风险。要做好僵尸企业处置,积极化解问题楼盘,严厉打击非法集资。学习“枫桥经验”,加强人民调解工作,完善预防和化解社会矛盾机制。加强信访法治化建设,有效解决各类信访问题。树立安全生产红线意识,按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,深入开展重点领域专项整治,确保实现“一个杜绝、三个持续下降”的目标。继续做好非洲猪瘟疫情防控。坚决做好“大棚房”整治工作。加强社会治安防控体系建设,实施“雪亮工程”,新装300套微卡口监控系统,新增2500个高清监控探头,新建15个乡级视频监控中心,实现县乡村全联网、全覆盖。深入开展扫黑除恶专项斗争,全力维护社会和谐稳定。

(三)持续推进百城提质,提高城市发展水平

抢抓全省大力开展百城建设提质工程、文明城市创建机遇,加快“三城联创”,推进以创促建、以创促管,力争2020年创建为国家园林县城,达到国家卫生县城标准。一是推进规划提质。统筹“空间、规模、产业”三大结构,考虑“生产、生活、生态”三大布局,全力做好城市控规和详规,特别是要高标准规划昆北新城,在规划上首先与平顶山市区相衔接。启动乡镇总体规划修编和重点行政村规划编制,形成完善的规划体系树立规划即法理念,严厉打击违法占地、违法建设行为,切实维护规划的严肃性,规范城乡建设秩序。二是推进建设提质。加快建设昆北新城。以平叶一体化发展为目标,加快平叶快速通道建设,谋划实施西环路大修改造、广安路北延工程,完善昆北新城规划区内路网。加快盐湖度假小镇、城雕公园、沙河湿地公园、棚户区改造项目建设进度,着力提升昆北新城辐射带动能力。全力拉大城市框架。以贯通道路、疏解拥堵、拓展空间为目标,确保东环路东移项目全线开工,建成叶舞路高速桥至叶公大道升级改造项目加快洪辛线升级改造项目进度持续加大干线公路路域环境整治力度。启动十里铺等片区改造项目,高标准做好安置房建设,为城市发展腾出空间。逐步完善老城功能。完成玄武大道、迎宾大道、叶廉路、广安路、政通街、沿河西路升级改造,完成叶公大道绿化工程。扎实做好黑臭水体治理。强化背街小巷治理。新增600个停车位,建设1个城市阅览大厅、3个城市书屋。新建一批小游园、小广场、城市公厕,方便老城区居民生活。强力促进产城融合。将百城提质和中国尼龙城建设有机结合,以两个产业集聚区和新老城区联动发展、融合发展为目标,全力推动道路、燃气、电力、热力、供水等基础设施和配套设施的互联互通。确保神鹰大道北延、昆北路东延、育才路、力帆大道项目开工;新建化工一路、沙河四路等道路9公里,升级改造希望大道、化工三路,提升承载能力和对外形象。三是推进管理提质。持续推进智慧城市建设,提高城市精细化管理水平。以“三城联创”为抓手,持续开展城市清洁行动,重点解决垃圾乱倒、摊贩乱摆、广告乱贴、棚架乱搭、电线乱扯、油烟乱排、沿街招牌杂乱无章等突出问题。开展物业管理规范年活动,理顺物业管理体制,探索建立物业管理长效机制。全面提高城市管理的精细化、规范化和常态化水平,实现“小区管理物业化、街面管理网格化、集市管理规范化、路面清扫机械化”。结合文明城市创建,持续提升居民文明素质,大幅提升城市市容环境面貌。

(四)持续推动乡村振兴,建设富裕美丽乡村

按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,围绕农业强、农村美、农民富,加快推进产业、人才、文化、生态、组织“五个振兴”,让农村成为大有作为的广阔天地。一是立足稳粮抓基础。加快粮食生产功能区、重要农产品保护区建设,确保粮食产量稳定在60万吨以上。抓好粮食产后服务中心建设,促进农产品大县向食品大县转变。二是立足质效抓产业。以生态、安全、绿色、高效为目标,“四优四化”为重点,持续调整种植结构,发展花生、辣椒、林果、艾草、韭菜等特色产业。新建标准化蔬菜园区8个。种植优质烟叶1.6万亩。加快规划建设以大豆精深加工、面粉深加工为主导产业的健康食品产业园,发挥大豆多糖、大豆分离蛋白优势,多措并举,加快发展,打造大豆食品配料及功能食品产业集群。确保创建为省农产品质量安全县。以种养配套、循环发展为重点,力促花花牛现代牧场建成投用,新增生态循环畜牧养殖企业5个。发展休闲农业、观光农业、体验农业,促进农旅产业融合发展,持续提高农产品附加值,推动一二三产融合发展,让群众通过种植养殖得到更多收益。三是立足宜居抓环境。坚持规划先行,改善农村人居环境,以更大力度、更高标准打造50个“五美”亮点示范村,确保在全市季度观摩中名列前茅。强力推进厕所革命,以整乡、整村推进为重点,完成农村户厕改造2.5万户,加快农村污水处理系统建设,以建设“四好农村路”为抓手,改建县乡公路37公里,建设通村公路58公里。四是立足改革抓经济。推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革加快农村土地三权分置改革和农村集体产权制度改革,全力抓好“十权同确”试点村建设,确保20个村级集体经济项目顺利实施,逐步实现村级集体经济全覆盖。坚持因地制宜、因村施策,通过盘活集体资产、集体资源出租、兴办经济实体等多种形式,持续释放农村发展活力。五是立足和谐抓治理。发挥村“两委”、党员和乡贤作用,深化拓展“四议两公开”工作法,建立健全“一约六会”,利用新时代农民夜校等载体,深入开展“推进移风易俗、弘扬时代新风”活动,扎实做好文明村镇创建和星级文明户、好媳妇、好婆婆评选,加快形成党群共建、邻里相助、百姓相亲、守望相助的和谐乡村六是立足文明育乡风。加快推进中民投乡邻广场项目,建成50个文化广场、70个乡村大舞台,基层综合性文化服务中心实现行政村全覆盖。开展戏曲、电影、文艺演出入乡村、进校园活动。加快公共体育设施建设,深入开展全民健身活动。保护好农村传统文化、乡土文化,鼓励村志编修和村史馆建设,推动农村移风易俗。

(五)持续深化改革开放,激发经济发展活力

一是优化审批服务。“一网通办”条件下“最多跑一次”改革为抓手,学习苏州审批改革经验和郑东新区“服务八同步”经验,充分发挥项目代办中心作用,优化审批流程、压缩审批时间、提高审批效率,有效解决企业反映强烈的办事难、办事慢、办事繁的问题,确保项目快速落地。落实“双随机、一公开”监管,完善信用监管,提升效能监管。二是强化用地保障。强化建设用地指标争取、用地报批和土地收储工作。深入开展“空心村”整治、耕地提质改造,确保补充耕地1万亩以上,为项目建设提供坚实的用地保障。三是降低企业成本。创建河南省普惠金融示范县,支持筹建村镇银行。强化银企对接,引导金融机构支持实体经济发展。用好企业发展、还贷周转等专项基金,鼓励企业利用知识产权、债权股权开展多元融资,支持企业上市融资,降低企业融资成本。落实中央更大规模的减税降费政策,切实降低用电、用水、用气、物流成本,让企业轻装上阵。四是支持民营经济。认真贯彻习近平总书记民营企业座谈会讲话精神,构建亲清政商关系,制定促进民营经济健康发展的意见,大张旗鼓支持本地民营企业发展。在用地、融资、科技研发等方面给予更多扶持,帮助我县民营企业做大做强。围绕主导产业,引导企业增品种、提品质、创品牌、增效益。引导支持民营企业建立现代企业制度,完善治理结构,健全经营机制,增强市场竞争能力。五是扩大开放招商。立足新材料、装备制造等主导产业,设立专班、明确专人、上门对接,实施精准招商。深化与专业招商机构合作,提升招商引资成效,力争实际利用省外资金200亿元。依托隆鑫、力帆、伟强科技、金晶生物科技等出口企业,积极拓展对外贸易,力争出口完成5500万美元。

(六)持续加大保障力度,切实增进民生福祉

坚持以人民为中心的发展思想,从“柴米油盐酱醋茶、衣食住行教医保”等群众最关心、最直接、最现实的问题出发,推动普惠叶县持续扩面提标。一要确保幼有所育。深入实施第三期学前教育行动计划,建成县第三幼儿园,扩充普惠性学前教育资源,努力解决“入园难、入园贵”问题。二要确保学有所教。大力实施教育复兴战略,加快昆西中学、昆北中学、龚店学校、第六小学和教师发展中心建设,确保党校和中专新校区开工建设、第二实验学校全面建成三要确保劳有所得。大力促进就业创业,落实就业创业扶持政策,促进高校毕业生、城镇困难人员、农村贫困劳动力等重点群体多渠道就业创业,突出做好外出务工人员返乡创业,实现城镇新增就业5075人、农村劳动力转移就业4600人。四要确保病有所医。完善基本医疗保险、大病保险和困难群众大病补充医疗保险制度,继续做好全民参保扩面工作。全面实施振兴医疗卫生事业三年行动计划,加快第二人民医院改制搬迁。完成武汉大学人民医院与县人民医院合作办医挂牌;完成郑大一附院、省人民医院等与我县医院组建医疗联合体;力争中国初级卫生保健基金会向我县捐赠3.0核磁共振、64排CT等先进医疗设备,提升基层医疗卫生服务水平。五要确保老有所养。进一步完善养老服务体系,提高高龄老人医保报销比例,落实老年人高龄津贴制度,建设15个乡镇老年人日间照料中心,有序推进村级老年人日间照料中心建设。推进居家养老服务,实施农村敬老院综合提升工程。六要确保弱有所扶。切实做好农村低保提标工作,实现应保尽保。全面做好农村特困供养工作。做好农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障工作,力争有条件的村全部建立“儿童之家”。为500户残疾人家庭实施无障碍改造,建设18个乡级残疾人示范性社区康复站,让残疾人共享康美生活。七要确保住有所居。加快金明园、金碧园、滨河新区项目建设进度,确保阳光小区公租房项目竣工投用,力争新开工建设公租房5.44万平方米、棚改房22.1万平方米,有效改善城乡居民居住条件。八要确保食有所安。强化食品药品安全监管,落实“四个最严”要求,确保人民群众舌尖上的安全。

继续办好民生实事,今年我们确定13件民生实事:新增城镇就业5075人;推进养老服务体系建设;开展妇女“两癌”筛查、产前筛查和新生儿疾病筛查;实施残疾儿童康复救助、改善残疾人生活条件;振兴医疗卫生事业;实施教育复兴;传播优秀传统文化、提高全民文化素养;加强农村基础设施建设;实施县城提质工程;为全县人民免费提供食用盐;持续改善大气环境质量;实现全县社会治安动态视频监控全覆盖;推进行政服务便民化。

加强国防教育、国防动员和国防后备力量建设,支持驻叶解放军、武警部队、预备役部队、民兵和人民防空建设。深入开展双拥共建,做好退役军人服务保障工作。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针,促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。开展好第四次全国经济普查和第三次全国国土调查。加强物价、气象、移民、供销、通信、保险、邮政等工作。

三、全面加强政府自身建设

面对发展新形势、人民新期待,政府工作要有新气象、新作为,必须更加注重加强自身建设,提升治理能力,加快建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。

(一)坚持忠诚为政。高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,真正把“两个维护”内化于心、外化于行。严格遵守政治纪律和政治规矩,坚持把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域、全过程,不讲条件、不搞变通,确保习近平总书记重要指示批示和党中央大政方针在叶县落地生根。

(二)坚持依法行政。提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、解决问题、维护稳定的能力。坚持依法决策,对重大民生政策出台、重大公共项目建设要依法公示听证,进行深入咨询,组织专家论证,进一步提高决策科学化、法治化水平。深入推进政务公开,及时发现并回应社会关切、舆论关切、群众关切,不断提升工作水平。依法接受人大法律监督和工作监督,自觉接受政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。强化审计监督,支持监察监督和司法监督,主动接受群众、社会和舆论监督,切实增强政府公信力和执行力。

(三)坚持实干勤政。弘扬焦裕禄同志“三股劲”精神,在推进重点工作中积累经验,在解决重大矛盾中经受考验,在完成重要任务中增长才干。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态,对今年确定的重点事项,要按照部门职责,勇于担当作为,任务到岗到人,确保人人肩上有担子、个个头上有责任。要明确时间节点,挂图作战,确保安排的工作任务保质保量完成。

(四)坚持从严治政。认真落实政府系统全面从严治党主体责任,严格落实中央八项规定及实施细则精神,持之以恒纠治“四风”,持续加强党风廉政建设和反腐败工作,加强重点领域制度建设,盯紧公共资金、政府采购、资源开发利用、公共资源交易等领域,扎牢织密制度笼子,铲除滋生腐败土壤。严格遵守廉洁自律准则,筑牢防线、划清边线、不碰红线、守住底线,永葆为民务实清廉本色。

各位代表!叶县的发展已经站在了新的历史起点!回望过去,已经走过了千山万水,审视当前,已经到了船到中流浪更急、人到半山路更陡的时候,我们唯有跋山涉水!让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下,团结带领全县人民,以坚如磐石的信心、只争朝夕的劲头、坚韧不拔的毅力,一步一个脚印,奋力谱写决胜全面小康、建设“四个叶县”的动人篇章,以优异成绩迎接建国70周年!

四个意识:政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

四个自信:道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

两个维护:坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导。

四个着力:着力推动经济持续健康发展、着力做好农业农村农民“三农”工作、着力保障和改善民生、着力建设德才兼备的高素质执政骨干队伍。

三起来、三结合:准确把握县域治理特点和规律,把强县和富民统一起来,把改革和发展结合起来,把城镇和乡村贯通起来,不断取得事业发展新成绩;乡镇要从实际出发,坚持问题导向,坚持高标准,把改进作风和增强党性结合起来,把为群众办实事和提高群众工作能力结合起来,把抓发展和抓党建结合起来,以实实在在的成效取信于民。

三股劲:对群众的那股亲劲抓工作的那股韧劲干事业的那股拼劲

四张牌:以发展优势产业为主导推进产业结构优化升级,以构建自主创新体系为主导推进创新驱动发展,以强化基础能力建设为主导推进培育发展新优势,以人为核心推进新型城镇化等四个方面。

四水同治:水资源、水生态、水环境、水灾害统筹治理

四优四化:大力调整农业结构,重点发展优质小麦、优质花生、优质草畜、优质林果,统筹推进布局区域化、经营规模化、生产标准化、发展产业化。

三化改造:工业企业智能化改造、绿色化改造、技术改造。

十大专项行动:压煤、降尘、控车、迁企、减排、优油、治土、禁烧、净水、增绿

六控:控煤、控尘、控排、控车、控油、控烧。

一核两翼:以平顶山尼龙新材料产业集聚区为核心区,建设尼龙新材料产业园;以叶县产业集聚区、平顶山高新技术产业集聚区为两翼,分别建设聚碳酸酯(PC)产业园、高端纺织服装产业园,高质量建设国际一流的尼龙新材料产业基地,打造错位发展、分工协作的良好产业生态。

四个叶县:实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县。

四大战略:产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城。

十权同确:农村土地承包经营权、集体建设用地及宅基地使用权、房屋所有权、小型水利产权、集体财产权(基础设施使用权)、集体土地使用权、集体林权、四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)使用权、农业类知识产权、地理标志产品使用权等的确定。

六改一增:改厨、改厕、改水、改电、改院、改圈,增添必要的生活设施。

三百一千:在全县范围内评选100个“文明村镇”、100名“新时代农村乡贤”、100个“十星级文明户”,评选1000名“好婆婆”“好媳妇”。

一约六会:村规民约、村民议事会、道德评议会、禁赌禁毒协会、红白理事会孝善理事会和村庭院清洁美化理事会

五美亮点示范村:生态美、环境美、乡村美、山水美、精神美。


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