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2016年政府工作报告
发布部门:叶县人民政府 发布日期:2016-03-17 浏览次数: 次 字号:【  

叶县十四届人大五次会议文件(五)

——2016年2月19日在叶县十四届人民代表大会第五次会议上

叶县人民政府县长  徐延杰

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。

一、“十二五”主要成就和“十三五”目标任务

过去五年,在市委、市政府和县委的坚强领导下,全县上下全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,扎实落实省、市重大战略部署,主动适应经济发展新常态,全力统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作,在抢抓机遇中乘势而上,在爬坡过坎中攻坚前行,取得了令人鼓舞的辉煌成就!

——综合实力显著提升。“十二五”时期,全县生产总值年均增长9.4 %,一般公共预算收入年均增长13.5%,固定资产投资年均增长20.3%,社会消费品零售总额年均增长14.5%。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到199689297元,比2010年分别提高67.1%、84.6%。金融机构各项存、贷款余额分别达到148亿元、59亿元,比2010年分别增长114%、128%。外贸出口增加到2200万美元,是2010年的5.9倍。粮食产量稳定在60万吨以上。农业大县、新兴工业大县的地位更加巩固,科学发展的基础更加坚实!

——三次产业协调发展。工业主导地位更加突出。持续加强平顶山化工产业集聚区、叶县产业集聚区基础和配套设施建设,水、电、气、路、污水处理、研发中心、标准化厂房等设施不断完善,承载能力不断增强。叶县产业集聚区成为全省一星级产业集聚区。培育了制盐及盐化工、尼龙化工及制品、摩托机车制造三大主导产业集群,吸引中盐、平煤神马、隆鑫、力帆等大型企业入驻,隆鑫工业园、己二酸己内酰胺等项目相继建成投产,力帆树民工业园、浸胶帘子布等项目加紧建设。工业在三次产业中的比重达到54%以上。

农业基础地位更加坚实。累计发放各类涉农补贴6.16亿元。农业机械化水平达到84.5%,比“十一五”末提高28.5个百分点。投入3.25亿元完成27座小水库除险加固和部分河道治理,新增灌溉面积5.85万亩新增耕地644公顷。我县成为河南省国土资源节约集约模范县。南水北调工程临时占地返还复耕和征迁安置工作,多次受到省、市表彰。新建改建规模化养殖小区60个,规模化养殖达到70%,成为全省畜牧专业合作社整县推进县。2015年,我县被农业部评为国家现代农业示范区,现代高效农业步入新的发展阶段。

第三产业规模和效益持续提升。加快特色商业区建设,完成特色商业区空间规划和控制性详细规划,累计完成投资9.33亿元。彰显文化厚重优势,积极发展文化旅游业。编制完成叶县古城保护与发展控制性详规和县衙、文庙、孙家岗遗址、楚长城遗址保护规划。完成县衙布展调整一期、龙泉澧河石桥修复等工程。创建A级景区2家,国内外游客接待量逐年增加。大力发展商贸物流。建成“万村千乡市场工程”物流配送中心,物流配送基本实现全覆盖。吸引阿里巴巴等12家电商企业入驻,电子商务产业发展迅速三次产业之比调整为23.3:54.2:22.5。

——城乡面貌持续改善。坚持城乡规划、建设、管理并重。完成了县城、产业集聚区、昆北新城和部分乡镇镇区总体规划、控制性详规等12项规划。相继实施了西菜园、商业公司、粮食局、原财政局等城中村或旧城改造项目。打通了广场西街、广场东街、德化街等城区道路。县城建成区面积达到16平方公里建设县乡道路和通村公路319公里,新建改建大中桥梁53座。完成了许南公路等4条干线公路和沙河、澧河大桥升级改造。西环路建成通车。建成客运总站和汽车南站。创建“文明示范路段”350多公里,农村道路管养工作进入全省先进行列。城关、任店创建成为省级卫生乡镇,昆阳、城关、洪庄杨创建成为省级生态乡镇。任店、常村被确定为全国重点镇田庄乡东李村成为国家级文明村镇,昆阳镇被授予全国创建文明村镇先进单位。常村、辛店撤乡建镇,撤销城关乡、昆阳镇设立九龙、盐都、昆阳三个街道办事处。城镇化率达到34%,比2010年提高7.64个百分点全面推动节能减排,创建国家级节约型公共机构示范单位1个。创建省、市级生态乡镇、生态村30个。实施农田防护林等9大工程,林木覆盖率达到26.8%,被市政府授予创森工作先进单位。

——民生保障不断加强。累计支出民生资金86.5亿元,占财政总支出的70%以上。发放小额助业贷款2.04亿元,开发就业岗位2.54万个,城镇新增就业2.44万人,城镇登记失业率控制在4%以内。投入扶贫开发资金8648万元,实施整村推进村68个、互助资金项目88个,国务院扶贫办两次在我县召开全国互助资金现场会。城镇和农村低保人均补差标准分别提高到每月230元、116元,发放低保金2.8亿元;五保集中和分散供养标准分别提高到每年4100元、2800元,发放五保生活补助5500万元。城镇职工保险实现市级统筹,救助范围和报销比例逐步扩大。新型农村养老保险全面实施。教育支出18.4亿元,比“十一五”时期增长86%。改造中小学校76所,新建、改建幼儿园122所,建成乡村少年宫8所。实施县高、二高合并,叶县职教中心升级为叶县中等专业学校,教育教学质量位居全市前列。医药卫生体制改革稳妥推进。县医药公司改制顺利完成。投入新农合、城镇居民医保资金11.2亿元。完成卫生基础设施建设项目124个。全面落实计生优惠政策。投资1.8亿元,解决28.8万群众和师生的安全饮水问题。建成了18个乡镇和405个村级体育健身工程。建成农家书屋540个。霸王鞭、二簧戏入选省级非物质文化遗产保护名录,马庄乡成为河南省非物质文化遗产社会传承基地。我县被授予“中国民间文化艺术之乡”和全省修志工作先进单位、社会主义新农村建设档案工作示范县等称号。认定河南省著名商标9件,申报专利479件,鉴定科技成果63项,成为全省知识产权优势区域县和全国科普示范县。

——社会大局和谐稳定。健全完善安全生产监管体系,安全生产形势持续稳定。圆满完成“六五”普法,依法依规解决信访群众合理诉求,深入开展“打黑除恶、清痞扫霸,净化经济社会环境”集中整治活动,持续深化平安叶县建设,公众安全感和执法满意度在全省位次持续前移,人民群众幸福感明显提升。

各位代表!

经过不懈努力,我县经济社会发展已经站在了新的起点,为全面建成小康社会奠定了更加坚实的基础。五年来,我们遇到的困难比预料的大,取得的成绩比预想的好。这是全面落实市委、市政府决策部署的结果,是县委坚强领导的结果,是县人大、县政协鼎力支持的结果,是全县人民团结拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向各位代表、各位委员,向奋战在各条战线上的广大干部群众,向离退休老同志和所有关心、支持叶县发展的各界朋友,致以衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾五年来的工作,我们深刻体会到,加快叶县发展,必须始终把牢政治方向,强化大局意识,坚持思想上同心、目标上同向、行动上同力,凝聚共谋发展的强大合力;必须始终坚持务实发展,把上级精神和叶县实际紧密结合,不管风吹雨打,咬定目标,持续推进,为加快崛起挖掘潜力、激发活力、增强动力;必须始终坚持问题导向,抓住主要矛盾,破解困扰发展的一切障碍,全面推进“四大战略”综合发力;必须始终坚持以民为本,积极践行群众路线,让发展成果更多更公平地实现人民共享;必须始终坚持党建引领,优化政治生态,为改革发展稳定提供根本保证。这些经验弥足珍贵,必须倍加珍惜!

各位代表!

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是我县实现跨越赶超的关键时期。必须准确把握新常态带来的重要机遇,以滚石上山的勇气、愚公移山的精神、坚韧不拔的意志,奋力开创经济社会发展新境界!

根据县委建议,县政府编制了《叶县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》,已经印发会议,请予审议。

“十三五”时期我县经济社会发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持发展第一要务,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,以加快推进平叶一体化发展为主战略,突出产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城四大战略重点,着力调整产业结构,着力优化城镇形态,着力强化创新驱动,着力夯实基础支撑,着力加强民生保障,强力打造国家现代农业示范基地、国际一流的尼龙化工基地、全国知名的制盐及盐化工基地、全国重要的摩托车出口基地、全省知名的清真肉食品加工基地、全省文化旅游休闲基地,努力提前全面建成小康社会,奋力实现盐都崛起。

经济社会发展的奋斗目标是:经济保持中高速增长,生产总值年均增长8%左右;全社会固定资产投资年均增长15%以上;一般公共预算收入年均增长8%以上;全社会消费品零售总额年均增长13%;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入与经济增长同步;城镇化率达到43%;城镇登记失业率控制在4.5%以内;节能减排完成市定责任目标。到“十三五”末,我县“三大主导产业集群”基本形成,“六大基地”基本建成,工业强县、农业大县建设取得重大突破;国家级园林、卫生县城创建成功,城乡面貌明显改善,城市框架进一步拉大,建成平叶快速通道,实现沙河复航,实施东环外迁,平叶一体发展迈出坚实步伐;全面完成扶贫攻坚任务,全面建成小康社会,人民生活水平和质量普遍

提高,美丽和谐叶县建设取得显著成效!

各位代表!

实现上述目标,必须坚持发展第一要务,努力保持经济中高速增长;必须坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,持续增创发展新优势;必须深化供给侧结构性改革,持续培育发展新动力;必须统筹城乡一体发展,持续拓展发展新空间。只要我们紧紧依靠全县人民,脚踏实地、勇于担当、扎实推进,不动摇、不放松、不懈怠,全面建成小康社会的目标一定能够实现!

二、2015年政府工作回顾

2015年是“十二五”的收官之年,面对极为复杂严峻的经济形势,全县上下以“44121”发展总思路为统领,以产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城为战略重点,坚持不懈抓落实,奋力开拓求突破,经济社会保持了稳中有进的良好态势。初步预计,全县生产总值增长7.6%,高于全市1.5个百分点;固定资产投资增长19%,高于全市9.8个百分点,居全市第一位;规模以上工业增加值增长9%,高于全市3.5个百分点;一般公共预算收入增长6%,高于全市15.8个百分点,一般公共预算支出增长21%,收入和支出增幅均居全市五县市第一位;城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长9%,增幅均高于经济发展增幅;社会消费品零售总额增长12.7%,高于全市0.6个百分点

一年来,主要做了以下工作:

(一)全力稳定工业增长。全年新建和续建亿元以上项目45个,38个省、市重点项目累计完成投资102亿元。制盐和化工方面,平煤神马22万吨烧碱等5个项目建成或基本建成,平煤神马帘子布搬迁等4个项目正在建设,联合盐化三期制盐项目开工建设,延链补链工作取得新进展。机车制造方面,新隆鑫工业园一期建成投产,力帆树民工业园正在建设,泓荣五金件等配套项目建成投产。三轮摩托车产量达到60万辆。新兴产业方面,马头山风电实现部分并网发电,平煤神马100兆瓦光伏发电项目有序推进。新捷天然气在Q板挂牌,金晶生物科技在新三板挂牌。奥思达化学助剂、麦克斯改性工程塑料等5个项目建成投产,德远科技电子工业园、金晶生物科技扩建等4个项目有序推进。载体建设方面,平顶山化工产业集聚区完成基础设施投资16.8亿元,科研中心、污水处理厂等项目建成,沙河一路、沙河五路、常李变电站等项目正在建设。叶县产业集聚区完成基础设施投资16亿元,排水工程建成投用,神鹰大道基本完工,天然气管网、电网、污水管网、供热管网有序延伸,在全市经济观摩中排名第一。叶县产业集聚区区镇套合基本完成,为下一步发展注入了新的生机和活力。企业服务方面,力促行政审批提速,积极为企业核准、备案项目,办理证照;引导金融部门积极帮助企业解决资金问题;政法部门积极为经济发展保驾护航。在经济困难形势下,企业经营和项目建设进展顺利。同时,强化招商选资,在北京、上海、广东建立叶县商会,四大班子主要领导多次带队外出招商。全年新签约亿元以上项目37个,实际利用省外资金164亿元。重点项目建设和招商引资工作在全市考核中位次靠前。

(二)全力夯实农业基础。建成2万亩农业综合开发、8座小水库除险加固等工程,8万亩土地整理、小农水重点县、中小河流治理等项目加速推进,澧河引水和白灌闸修复工程开工建设。农机总动力达到72万千瓦。迪可食品厂完成搬迁,建成国润牧业二期、跃龙牧业、隆泰农业等项目。新建、改建规模化养殖小区和循环畜牧业示范场34个。发展标准化蔬菜园区10个。种植烟叶2万亩。产业化经营取得新成效,农民合作社发展到610家,市级以上农业产业化龙头企业发展到38家。

(三)全力扩大服务业规模。出台了《叶县旅游业发展三年行动计划》,孙家岗遗址总体保护规划通过评审,叶邑故城保护规划、楚长城遗址叶县段保护方案进入勘察阶段。完成县衙维修一期工程,《叶县县衙》宣传片在河南电视台等主流媒体播出,县衙知名度进一步提升。旅游业接待游客68万人(次),实现收入4000多万元。特色商业区完成投资4.2亿元,广美购物中心投入运营,亿联建材家居五金城有序推进。与阿里巴巴集团签订了农村淘宝建设协议。汽车后市场、教育、金融等产业持续发展

   (四)全力统筹城乡建管。加快建设昆北新城。德化街北延工程开工建设,金铭园棚户区改造项目有序推进,昆北路前期工作正在进行。扎实开展城市创建。以创建国家级园林县城、卫生县城为目标,改造提升广安大道中段、叶廉路东段、九龙路中段等城区道路。在城区部分主干道增设隔离护栏,缓解交通拥堵压力。污水处理厂扩建项目开工建设。铺设城区供水管网2.2公里。城区部分区域实现集中供暖。公安、工商、城管、交通、综合执法、市场中心等部门和相关办事处联合行动,对占道经营、店外经营、交通秩序、市容市貌进行专项整治,九龙、昆阳、盐都三个办事处和县直各单位积极参与创建工作,城区面貌明显改善。顺利通过省级园林县城、卫生县城届满复审。努力完善城乡路网。完成沙河大桥和许南公路叶县段大修改造,逍白线改造工程有序推进,建设县乡公路7条44公里、桥梁12座、通村公路44条73公里。积极整治农村环境。整治村庄466个,其中重点治理村84个,农村人居环境全面提升,全市农村人居环境集中整治现场会在我县召开,荣获全省改善农村人居环境先进县称号龙泉、夏李、常村“美丽乡村”项目建设基本完成,保安、辛店“美丽乡村”项目建设有序推进。

(五)全力推进生态建设。植树造林2.9万亩;加大秸秆禁烧和城区燃煤锅炉整治力度,对饮食服务经营场所、畜禽养殖、水泥粉磨站、建筑工地、黄标车等进行专项整治,并对重点污染物排放企业科学调度,圆满完成9.3阅兵和上合组织首脑会议期间空气质量保障工作。积极开展绿色创建,创建市级绿色学校、绿色社区、绿色企业7个。完成农村环境连片整治项目6个。加大国土资源执法监察力度,开展河道清障和打击非法采砂专项整治,基本形成长效管理机制,打击非法采砂工作受到市政府表彰。

(六)全力增进人民福祉。实施积极的就业政策,新增城镇就业5046人,农村劳动力转移就业9600人,城镇登记失业率3.24%。新宇小区经适房、明鑫花园配套廉租房基本建成,阳光小区公租房正在建设。拨付教育公用经费和各类贫困生补助金8500多万元,69所中小学校的改薄项目正在建设。县医院病房楼和2个乡镇卫生院病房楼建成投用,邓李等3个乡镇卫生院门诊楼和11个村卫生室正在建设。支付城乡居民合作医疗资金3.34亿元,基本实现了病有所医周密部署、多措并举实施精准扶贫,实现1.18万名贫困人口稳定脱贫。积极推进商事制度改革,新增市场主体3377家。鉴定科技成果14项,申请专利52件。文化惠民活动深入开展,舞台艺术送农民和农村公益电影放映6700多场。开工建设县综合档案馆。完成有线电视网络整合,建成数字广播电视平台,实现数字电视整体平移。开展安全生产大排查大整治系列活动,安全生产形势持续稳定。严厉打击非法集资,立案4起,最大限度维护群众利益。深化食品药品监管体制改革,组建新的食品药品监督管理局,监管网络遍及18个乡镇和街道办事处。及时回应、依法解决信访群众合理诉求,信访总量大幅下降。认真开展法治宣传,积极化解矛盾纠纷,完善社会治安防控体系,严厉打击各类违法犯罪,实现了命案必破。新补充协警196名,选调精干人员组建特勤大队,壮大了力量,震慑了犯罪,保持了社会大局和谐稳定。

一年来,我们自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督,认真办理人大代表建议和政协提案,支持人大代表和政协委员履职尽责,支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。坚持依法行政,深化政务公开,法治政府建设取得新进展。此外,审计、物价、民族宗教、通讯、气象、邮政、供销等工作取得了新成绩。

各位代表!

在经济社会发展取得巨大成绩的同时,我们清醒认识到我县经济社会发展中不平衡、不协调和不可持续等问题依然突出。农业基础还比较薄弱,农产品结构单一,特色产业规模小,龙头带动能力不足,现代农业缺少足够支撑;工业主导产业项目集中在资源开发的前端,产业关联度不高、链条较短,部分行业企业生产经营困难;第三产业仍是发展的短板,规模不大、档次不高、效益不好;城乡基础设施欠账较多,“双创一治”任重道远;骨干财源少,增收压力大,财政收支矛盾突出,一些群众关心、关注的难点、焦点问题难以在短期内解决。另外,少数党员干部的观念、作风与新形势、新任务不相适应,与“三严三实”要求有较大差距。对此,我们一定高度重视,认真加以解决。

三、2016年重点工作

2016年实施“十三五”规划的第一年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。经济发展新常态下,全国、全省出台了一系列兼顾当前和长远的重大举措,我们要抓住机遇,加快发展。同时,经过近几年全县上下的接续奋斗,叶县的发展思路更明确、发展载体更完备、发展基础更坚实、发展氛围更浓厚。只要我们坚定信心,直面矛盾,顺势而为,乘势而上,全面落实县委经济工作会议部署,提高供给体系质量和效率,积极稳妥应对经济下行压力,持之以恒打基础、谋长远,必然能够化危为机,取得更好的发展成效,确保“十三五”良好开局。

今年经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长7.5%左右;一般公共预算收入同口径增长13%;全社会固定资产投资增长11%;社会消费品零售总额增长13%;城乡居民收入与经济增长同步;节能减排完成市定责任目标。

围绕上述目标,突出抓好项重点工作:

(一)建平台、抓服务,持续建设工业强县。坚定不移抓好产业集聚区和专业园区建设,完善基础设施,提升承载力;深化企业服务,降低企业成本,提高产业发展的质量和效益。一是着力打造国际一流的尼龙化工基地。以平顶山化工产业集聚区为依托,以化工产业延链补链为重点,启动聚氨酯、工程改性塑料、尼龙下游系列产品三个专业园区建设,加快相关企业和项目入驻。建成帘子布东厂区搬迁改造等4个项目;开工建设7万吨尼龙6切片等3个项目;加快推进南京匹亚公司年产40万吨发烟硫酸等项目。二是着力打造全国知名的摩托机车制造和出口基地。以叶县产业集聚区为依托,以提高零部件本地配套能力为重点,加快力帆树民工业园建设。开工建设隆鑫20万辆电动车项目,促进德亿电缆、宝洁飞摩托车通用零部件、瑞仕德三轮车配件等配套项目入驻,力争年产摩托车及电动车70万辆。同时,积极与隆鑫、力帆开展深度合作,承接汽车整车制造及零部件总成能力转移,支持发展低速电动车,开发生产多用途、多品种新能源机车,壮大装备制造产业。三是着力培育新兴产业。着手编制新型能源产业发展规划,依托中国电力顾问集团等企业,在南部山区乡镇发展生物质、风能、太阳能发电。在建成马头山风电和平煤神马100兆瓦光伏发电项目的基础上,力促将军山风电等3个项目开工。同时,加快德远新型电子元器件等6个项目建设进度。力促台湾叶强科技新产业园项目开工建设。整合整治农村低效集体建设用地,鼓励乡镇建设投资较小、占地较少、无污染的农产品就地加工、成功人士返乡创业特色园区,切实壮大乡镇经济实力。四是着力提高产业集聚区承载力。叶县产业集聚区建成神鹰大道,开工建设昆北路,着手实施玄武大道东延,完善天然气管网,力争建成区面积达到7平方公里。平顶山化工产业集聚区建成沙河一路、沙河五路,开工建设消防训练救援中心,启动中电投2×300兆瓦热电联产项目,着手“三村一校”搬迁、物流中心前期工作,配合做好沙河货运码头前期工作,力争建成区面积达到6平方公里。五是着力强化企业服务。树立企业至上理念,在行政审批、产销、用工、产学研对接等方面搞好服务。减轻企业负担,坚决遏止乱收费行为。加强工业用地收储,化工产业集聚区收储土地2000亩,叶县产业集聚区收储土地1000亩。积极组织银企对接,用好资金蓄水池,帮助企业解决资金问题。优化企业发展环境,坚决打击堵门断路、强买强卖、强装强卸行为。支持困难企业分兵突围,对长期亏损、停产半停产的企业,鼓励兼并重组或依法破产;对产品有市场、有效益但暂时经营困难的企业,继续予以支持。强化招商选资。充分发挥北京、上海、广东叶县商会作用,开展亲情招商;发挥企业作用,开展以商招商;发挥专职招商机构和人员作用,强化驻地招商,提高招商选资的针对性和实效性,实际利用区外资金100亿元以上。

(二)打基础、促提升,持续发展现代农业。一是完善农业基础设施。落实藏粮于地、藏粮于技战略。完成小农水重点县、白灌闸修复和灰河、大泥河、金沟河治理等项目,为稳定农业生产,实现农业增效、农民增收、农村繁荣奠定基础。二是提高农产品质量和效益。推动农业供给侧结构性改革,建立农产品质量监测和追溯体系,提高农产品供给的质量、效益和安全水平。大力发展循环农业、精品农业、品牌农业。新建生态循环农业示范基地15个,规模化养殖场保持在150个以上,新建标准化蔬菜园区8个,新增蔬菜面积1.5万亩,发展烟叶2.3万亩。实施种养结合循环农业示范工程,支持有条件的乡村发展特色产业集群和乡村特色园区。支持国润牧业、金牛足、春畦等龙头企业做大做强。积极申报具有叶县地域特色的商标品牌。积极发展“互联网+”现代农业,拓展农产品销路,提高效益。争创省级一二三产融合发展示范县。是转变农业发展方式。扎实推进农村土地承包经营权确权登记颁证、农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。鼓励土地向种植大户、家庭农场等经营主体集中,构建新型农业经营体系,促进农业高效发展,新增农民专业合作社20家。

(三)扩规模、促集聚,持续发展现代服务业。一是加快旅游业发展。编制完成《叶县旅游业发展总体规划》、《燕山湖旅游开发总体规划》,着手规划孙家岗遗址公园。启动编制南部乡村旅游发展规划,实施“银线串珠”工程,把山、水、田、林、渠等自然元素与楚长城、岩画天书等人文元素有机融合,打造乡村休闲旅游基地。实施县衙提升工程,着手衙前广场前期工作。采取招商引资的办法,积极推进燕山湖旅游开发。结合平顶山沙河景观带建设,着手规划沙河森林公园。加大盐文化、衙署文化、叶公文化宣传推介力度,加强与叶氏宗亲的联系,在全省乃至全国叫响“近悦远来”文化旅游品牌。二是加快特色商业区建设。强化特色商业区文化旅游和商业服务功能,力促完成投资4.3亿元,实现主营业务收入4.8亿元,完成区域改造0.35平方公里,着力打造区域文化、商业和旅游休闲中心。三是加快电子商务发展顺应“指尖消费”趋势,建成集叶县电商服务中心、大学生创业园、小微企业孵化器为一体的电子商务产业园。加快亿联建材家居五金城项目建设,全面启动阿里巴巴农村淘宝项目,争创国家级电子商务进农村示范县,培育服务业增长新亮点。四是加强市场建管。改造提升中心农贸市场,规划建设一批蔬菜疏导点,方便居民生活;规划建设夜市市场。完成综合贸易市场、综合物流仓储市场、专业蔬菜批发市场、汽车交易保养维修市场、大型机械停车场等五大专业市场规划。同时,促进房地产业健康发展,把“去库存”与稳定房地产业结合起来,推进改善型住房建设。加快现代物流、健康养老、抚幼育婴、社区服务、信息服务等现代服务业发展,确保第三产业比重进一步提升

(四)抓规范、促建设,持续改善城乡面貌。一是提升县城形象。加快实施德化街北延、广安路北延工程,加大昆北新城棚户区改造力度,推动昆北新城快出形象,实现城市框架扩展、功能提升、人员外迁,切实缓解老城区压力。完善城市基础设施,增强宜居性。实施健康路升级改造工程,打通人民路中段,对叶公大道实施绿化美化。实施垃圾处理和公厕建设、生活饮水提质、城市污水处理厂提标改造、供暖和燃气管道延伸等工程。建成4座垃圾中转站、10座公厕,维修改造4座垃圾中转站、13座公厕。开工建设南水北调配套水厂。加快污水处理厂二期工程建设。打通公园北门,方便居民休闲健身。全面完成澧河引水工程,实现澧水入城,城河常清。持续深化城市创建。以创建国家级园林、卫生县城为目标,实施县城管理水平提升三年行动计划,提高城市精细化、规范化、数字化、法治化管理水平。实现主次干道、背街小巷卫生保洁全覆盖;切实消除马路市场、私搭乱建现象;着手规划、改造停车场,增加停车位,切实解决停车难问题;坚持建设与管理并举,着力解决交通拥堵问题。二是改善农村环境。以农村人居环境集中整治为抓手,以乡镇政府所在地、公路沿线村镇为重点,年底前50%以上的行政村达到重点村标准,20%以上的行政村达到达标村标准。加强乡镇环卫设施配置,探索建立村收集、乡运输、县处理的生活垃圾处理机制,提高农村公共服务水平,建设美丽宜居乡村。是完善城乡路网。完成逍白线大修改造和平叶快速通道前期工作。投资2亿元建设农村公路250公里,桥梁1758延米。新创建文明示范路段100公里,力争进入全省第一批“四好农村路示范县”行列。进一步强化路域环境整治,以国道、省道周边为重点,把许南公路和逍白线沿线的保安、叶邑、龚店、仙台、常村等区域打造成为展示叶县形象的窗口。

(五)抓精准、促共享,持续强化扶贫攻坚。落实扶贫攻坚主体责任,贯彻精准扶贫、精准脱贫基本方略,加大资金投入和政策扶持力度,力争实现1.4万名贫困人口稳定脱贫。一是突出产业扶贫。坚持一村一策”,宜林则林、宜养则养、宜游则游,扶持发展乡村产业。强化农民技能培训,整合“雨露计划”、“阳光工程”等培训资源、项目和资金,加大劳动力技能培训力度,解决贫困农民缺技术、缺信息问题,引导群众依靠辛勤劳动脱贫致富,建设幸福家园。二是抓好行业扶贫。承担扶贫攻坚任务的县直部门与扶贫工作包村单位通力合作,认真落实部门帮扶措施,着力解决行路难、吃水难、用电难等问题。发挥单位自身优势,积极开展教育扶贫、文化扶贫、金融扶贫、科技扶贫,多措并举,为贫困人口稳定脱贫奠定坚实基础。三是引导社会参与。健全组织动员机制,搭建社会参与平台,培育多元社会扶贫主体,完善支持体系,营造良好环境,唱好扶贫大合唱,打好扶贫攻坚战,让贫困群众共享经济发展成果。

(六)抓保护、促共建,持续建设美丽叶县。坚持治、防、管一体抓,继续实施蓝天、碧水、乡村清洁工程,保护绿水青山,创造“金山银山”。实施林业生态建设提升工程,完成生态林建设3.2万亩。高标准建设南水北调工程叶县段生态廊道,让南水北调过境工程成为流淌在叶县大地上的亮丽彩带。对战地庵、孤石滩水库等鹭鸟栖息区域划定保护区,促进人与自然和谐共生。持续深入开展“双违”整治,严厉打击违法占地、违法建设行为,确保耕地面积不减少、质量不降低。扎实做好生态创建,创建省级生态村2个、市级生态村3个、省级节约型公共机构示范单位1个。深入开展污染减排,严格执行建设项目环境影响评价制度。支持发展清洁能源和低能耗、低排放产业,实现绿色发展。加快饮用水源监测预警体系建设。对已建安全饮水工程进行全面检查维护,确保发挥应有作用。落实大气污染联防联控机制,强化工业废气、秸秆禁烧、颗粒物污染、机动车尾气及油烟污染等治理工作。扎实推进农村环保,以垃圾、污水、畜禽养殖污染治理为重点,全面改善农村生产生活条件。加强环保能力建设,完善生态环境信息化监控体系,建立健全长效机制,巩固生态建设成果。

(七)保基本、兜底线,持续增进人民福祉。全力做好社会保障。以助业贷款、技能培训、岗位开发为重点,促进就业创业,发放助业贷款1亿元,帮助高校毕业生、就业困难人员等重点人群实现就业。扩大城乡居民医保覆盖范围,参合率99%以上。稳妥推进机关事业单位养老保险制度改革,统筹做好农村养老保险和失地农民保险。全面做好社会保障卡发放。加快推进金保工程二期项目,着力提升社保工作信息化水平。打通保障房和商品房通道,保障低收入群体住房需求。促进社会事业全面发展。扩大城乡义务教育资源,改扩建中小学6所,完成32所学校全面改薄任务。以县高为引领,采取有效措施,实施教育质量提升工程,促进义务教育和高中阶段教育一齐发力,为全县经济社会持续发展提供人才支持。积极推进县中医院综合病房楼建设,着手做好县二院搬迁前期工作,做好农村标准化卫生室建设,不断提升医疗保障水平。新建敬老院2所,改扩建2所。全面落实二孩政策,加强计生服务管理。大力实施质量强县工程,力争荣获省长、市长质量奖企业各1家。强化食品药品监管,建设食品药品检验检测中心。实施农村数字电视工程,加快广播电视网络建设步伐。继续做好移民后期扶持工作。组织申请省市级科技项目5项、专利60项,鉴定科技成果12项。加快建设县综合档案馆,着手规划县文化馆、图书馆、博物馆和残疾人康复中心。建设完善党员群众服务中心(站),并实现县、乡、村三级联网。积极做好“农村电影放映工程”、“舞台艺术送农民”、“农家书屋”等文化惠民工程。持续加强社会治理。突出抓好重点领域、重点行业安全监管,严防各类安全生产事故发生。积极做好社会矛盾风险排查化解。持续加大法律援助力度。探索建立医疗纠纷第三方调解机制。继续保持打击非法集资高压态势,开展金融市场秩序整顿活动,营造良好金融生态环境。坚定不移积极回应和解决群众的合理诉求、坚定不移打击缠访闹访等各种非法违法行为,持续深化平安建设,严厉打击各类违法犯罪行为,努力保持社会大局和谐稳定。积极办好十件实事。为持续做到发展成果人民共享,我们通过广泛征集,确定了今年重点办好打通人民路中段和健康路升级改造、改造提升中心农贸市场、新建和改扩建一批学校、实现城河清水常流、新建一批环卫设施、开工建设南水北调配套水厂、叶公大道绿化美化亮化、建设食品药品检验检测中心、新建和改扩建敬老院各2所、建设完善党员群众服务中心(站)等十件实事。这是广大群众关心的热点,也是今年政府工作的重点。我们要以逢山开路、遇水架桥的精神,不折不扣,把这些老百姓心坎上的实事办实、好事办好!

同时,加强国防教育和国防后备力量建设,持续开展双拥工作,巩固和发展军政军民团结。支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥桥梁纽带作用。持续加强审计、物价、气象、民族宗教、史志、通讯、邮政、供销等工作。

四、建设廉洁高效政府

以建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府为重点,持续加强政府自身建设,不断提升政府治理能力和水平。

(一)加快转变政府职能。深化行政审批制度改革,继续精简行政审批事项,清理规范行政审批中介服务事项,把该放的彻底放开、该减的清理到位;加强和改善事中、事后监管,把该管的管好。推进财税体制改革,完善县乡财政管理体制,调动各乡镇、各部门增收节支积极性。全面建立权力清单、责任清单和负面清单制度,开展行政审批标准化建设,推进政务公开,建设高效政府。

(二)全面推动依法行政。坚持“三重一大”集体决策制度,健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序,做到依法决策、科学决策、民主决策,使决策更加符合规律、贴近实际。推进服务型行政执法,启动“七五”普法,全面落实行政执法责任制并加强监督,使广大党员干部办事依法、遇事找法、解决问题靠法。自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,自觉接受社会监督和舆论监督,广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、人民团体意见建议,拓展参政议政渠道,让行政权力在法治轨道上运行。

(三)持续改进工作作风。“十三五”末全面建成小康社会,是必须实现的刚性目标,更是异常艰巨的政治任务。审视当前我县的发展水平,与发展目标差距甚远,稍不努力任务就难以完成、目标就难以实现。广大党员干部必须深刻认识现实差距,自觉担当肩头责任,把全面建成小康社会作为“总蓝图”,把“十三五”规划和今年的各项任务作为“施工图”,以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感,挂图作战,重点突破,整体推进,以夙夜在公的激情、灵活多样的方法、严谨细致的作风,一级做给一级看,一级带着一级干,殚精竭虑,尽心干事,以自己的辛苦指数提升群众的幸福指数。

(四)切实加强廉政建设。严明政治纪律和政治规矩,坚持纪挺法前,履行“一岗双责”,严格落实党风廉政建设责任制。认真落实《预算法》,科学编制、认真执行部门预算,着力压缩“三公经费”,坚持过“紧日子”。加强对重点领域、重点部门、重点项目的行政监察和审计监督,严肃查处各类违规违纪行为,以反腐倡廉的实效保障发展、取信于民!

各位代表!

蓝图已经绘就实干铸就辉煌。让我们在县委坚强领导下,凝聚全县力量,汇集全民智慧,团结一心,奋力拼搏,用科学发展的精彩业绩,谱写盐都崛起的崭新篇章!

《政府工作报告》部分词语注释

1.“44121”发展总思路:简言之就是“四大战略重点、四项工作机制、一个发力点、两个坚定不移、一个重要保障”。四大战略重点,即产业集聚区、现代农业示范区、特色商业区、昆北新城。四项工作机制,即四大班子领导碰头会、领导组抓工作、乡镇经济观摩点评、外出考察学习。一个发力点,就是“双创一治”,即在城区开展国家园林县城、卫生县城创建,在农村开展人居环境集中整治活动。两个坚定不移,即坚定不移积极回应和解决群众的合理诉求,坚定不移打击缠访闹访等各种非法违法行为。一个重要保障,就是把党建引领作为加快发展的重要保障。

2.三大主导产业集群:即制盐及盐化工、尼龙化工及制品、摩托机车制造。

3.六大基地:即打造国家现代农业示范基地、国际一流的尼龙化工基地、全国知名的制盐及盐化工基地、全国重要的摩托车出口基地、全省知名的清真肉食品加工基地、全省文化旅游休闲基地。

4.供给侧结构性改革:是指从提高供给质量出发,用改革的办法推进结构调整,扩大有效供给,提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性,提高生产率,更好满足广大人民群众需要,促进经济社会持续健康发展。农业供给侧结构性改革,是指更加关注生产农产品的一方,要求生产方提高生产质量,生产出符合市场需要的农产品,通过结构调整,预防农业产能过剩,使农产品供给数量充足、品种和质量更加契合消费者需要。

5.“互联网+”:即充分发挥互联网在社会资源配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济、社会各域,提升全社会创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

6.金保工程:金保工程是利用信息技术,以中央、省、市三级网络为依托,涵盖县、乡等基层机构,支持劳动和社会保障业务经办、公共服务、基金监管和宏观决策等应用,覆盖全国的统一的电子政务工程。


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