叶县十六届人大四次会议文件（五）
政 府 工 作 报 告
——2024年1月22日在叶县第十六届人民代表大会第四次会议上
叶县人民政府县长 文晓凡
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2023年工作回顾
一年来，面对严峻复杂的经济形势和改革发展的艰巨任务，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协监督支持下，我们团结带领全县人民，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，锚定“45797”工作任务，全力上项目、抓经济、防风险、惠民生，现代化叶县建设迈上新台阶。
——这一年，我们坚定不移抓提升,发展质量持续提高。初步预计，生产总值增长4.5%，规上工业增加值增长11.1%，固定资产投资增长8.5%,社会消费品零售总额增长7.5%，均居全市第一方阵。一般公共预算收入增长15.6%，其中，税收收入增长15.9%，税比71.6%，均居全市6县市第1位。在规上工业增加值中，制造业增加值占90.6%，战略性新兴产业增加值占44%，高新技术产业增加值占68.5%。申请地方政府专项债券资金13.78亿元，净增5.17亿元，居全市第一。蝉联全国制造业百强县。在经济下行压力巨大、有效需求不足、社会预期偏弱的大形势下，我县工业大县地位趋稳，发展质效稳中有升，成绩来之不易！
——这一年，我们坚定不移抓创新，科技支撑持续增强。培育国家高新技术企业45家、科技型中小企业224家，省级“专精特新”企业12家，省市重点实验室、工程技术研究中心20家，数量均居全市6县市第一。新增省级博士后创新实践基地两家、国家级绿色工厂两家。两个开发区成为省级绿色工业园区，并顺利通过省级经开区创建复核验收。神马帘子布成为我县第一家“瞪羚”企业，尼龙科技成为省级“头雁”企业，神马氯碱成为省级智能制造标杆企业。北京大学分子工程研究院中试基地正在建设，河南师范大学现代农业产业技术研究院在县中专挂牌成立。
——这一年，我们坚定不移抓产业，综合实力持续提升。实施省、市重点项目46个，完成投资91.5亿元，项目数量居全市第一。主导产业持续壮大。40万吨氢氨、4万吨尼龙66切片等22个项目建成，20万吨尼龙6切片、3万吨尼龙6工业丝等11个项目加快推进。完成开发区供热中心、聚氨酯产业园前期工作，县先进制造业开发区污水处理厂建成试运行，维中医药中间体、华盾芳纶Ⅲ等项目加紧建设，24万吨双酚A项目即将开工。农业产业稳步发展。高标准农田示范区建设有序推进。任店镇成为省级农业产业强镇。现代农业产业园一期、食用菌产业园一期、金创富硒小麦产业园二期建成。特色优势产业种植面积达到38万亩。中国农业大学河南叶县韭菜科技小院挂牌。新认证绿色食品、名特优新产品18个。新增省级以上龙头企业8家。15个行政村集体经济收入超过50万元，11个突破100万元。龙泉草厂街成为全国乡村特色产业超亿元村，邓李妆头成为省级“一村一品”示范村。特别是面对“烂场雨”等灾害天气，我们全力调度机械、帮助抢收，开放机关、学校晾晒粮食，在全省率先实行兜底保售、托底收购政策，把灾害损失降到了最低。粮食总产达到73万吨，农村居民收入增长6.9%。第三产业蓬勃发展。楚长城国家文化公园开工，昆阳古城游客服务中心主体完工，完成县衙文庙景区提升，启动东城门东城墙（局部）修复。成功举办纪念昆阳之战两千周年系列活动。叶邑镇、旧县村分别成为河南省首批千年古镇、古村落，常村镇、夏李乡成为省级特色生态旅游示范镇。县衙博物馆、燕山湖生态度假村分别成为4A级、3A级景区。创建星级乡村旅游经营单位39家，省级乡村旅游特色村、康养旅游示范村5个，现代农业生态园成为省级休闲观光园区。叶县1号公路获评首届河南省最美公路。年接待游客525万人次，旅游收入18.4亿元。电商交易18.5亿元。
——这一年，我们坚定不移抓建管，城乡面貌持续改善。城市建设上，完成5条道路升级改造。建成四眼井、绿地广场停车场，体育公园等11处公园、游园向市民开放。升级改造农贸市场两个。改造老旧小区12个。沟李、徐庄和金碧园棚改项目建成投用。创建省级卫生乡镇12个、卫生村267个。乡村建设上，县财政每年拿出5000万元专项资金，撬动社会投入，创建和美乡村示范镇区4个、示范村20个，麦田小镇示范片区成为市级示范片区。投资23.13亿元实施道路提升、水美乡村、乡村绿化等项目78个。完成户厕改造1万户。投资2.1亿元，改建提升农村道路207.3公里。叶廉路改建工程建成通车，广安路北延、东环路东移项目即将通车，PC大道改造项目加紧推进。焦唐高速、叶鲁高速、平漯周高铁加快建设。
——这一年，我们坚定不移抓整治，生态环境持续向好。防治大气污染。开展重污染天气、臭氧污染、柴油货车污染等专项整治，消除D级企业36家。空气质量优良天数283天，成为国家空气质量二级达标县。防治水污染。严格落实“河长制”。15个乡镇政府驻地污水处理设施基本建成。地表水考核断面达标率、城市集中式饮用水源地水质达标率均达到100%。防治土壤污染。落实耕地地力保护补贴1.02亿元。硬起手腕整治违法违规占地429处，耕地保护政策措施更加严实。开展土壤污染监督帮扶，扎实做好农业面源污染防治，成为全国首批土壤酸化耕地治理重点县。抓好国土绿化。完成绿化造林8859亩。持续健全“林长+”机制，扎实做好森林防火，深入开展病虫害防治，林木覆盖率达到33.25%。
——这一年，我们坚定不移抓改革，内生动力持续激发。不断深化体制机制改革，不见面审批事项达到98.4%，县级审批事项提速1/3以上。发挥中国尼龙城建设叶县工作专班作用，为41家企业、55个项目解决问题112项。“四措并举”推进返乡创业经验做法，入选中国改革地方全面深化改革典型案例；“三项机制”推进农业水价综合改革经验在省委《改革简报》专期刊发。营商环境考评位次跨越式进入全省第二方阵前列。成为省级质量强县示范县创建县。成功举办力帆摩托车全球经销商大会、中国盐业协会井矿盐制盐企业交流大会、新材料产业链创新发展大会，广招国内外客商。实际利用省外资金290.4亿元。
——这一年，我们坚定不移办实事，民生福祉持续增进。脱贫成果更加稳固。严格落实“四个不摘”，全年新识别纳入监测对象699户、2564人。投入3.2亿元实施47个巩固脱贫攻坚成果项目。脱贫人口人均纯收入增长14.7%，监测对象人均纯收入增长10.13%，脱贫户家庭工资性收入和生产经营性净收入占总收入的89.1%。发放助学贷款、困难学生救助款1.2亿元，受惠学生5.7万人次。居民就业更加充分。开展职业技能培训2.66万人次，新增技能人才1.1万人。发放创业担保贷款1.36亿元。新增就业10165人。成为全省农民工市民化高质量发展试点县；“全国春风行动暨就业援助月”河南专场活动启动仪式在我县举行。教育事业更加优质。第九小学、保安镇实验学校教学楼主体即将完工，201套教师周转宿舍建成投用。普惠性资源覆盖率达到94.78%。成为全省教育宣传先进县、教育科研基地先进典型，教育信息化促均衡发展项目入选全国教育信息化教学应用实践共同体项目。医疗服务更加便民。卫生健康信息化二期加快推进，基层医疗机构能力提升一期大头落地。县医院中医康复楼项目主体完工。县医院绩效考核进入国家第一梯队。仙台镇等3个乡镇卫生院成为国家级中心卫生院。保障体系更加健全。发放低保、特困供养、残疾人“两项补贴”资金3.83亿元。县级农村重残护理中心、特困供养中心、廉村颐养敬老院主体完工。县图书馆成为国家三级馆。稳定底线更加牢固。“三零”达标村（社区）创建率91.9%，企事业单位97.2%。创建省级民主法治示范村2个、马庄乡大陈庄村成为全国民主法治示范村。深入开展重大事故隐患排查整改专项行动，安全生产形势持续稳定。为24个问题楼盘、2337户办理不动产登记，保交楼交付房屋1264套。依法打击违法犯罪活动，110刑事警情零发案153天，和谐叶县建设稳步推进。
各位代表！我们在全市率先提请人大代表票决民生实事。大会确定的民生实事，是政府工作的优先方向！一年来，我们千方百计筹措资金，承担任务的单位直面困难、勇担重责，10大类、15小项民生实事全部完成！在工作中，同志们以奔跑的姿态攻坚克难，在城区，广安路北延项目即将通车，新建提升了部分背街小巷道路，新增了停车位，新建了地下管网；在农村，持续推进户厕改造，持续修建提升农村道路，从昭平台、白龟山、孤石滩灌区引水为我县生态补水。凡此种种，在民生实事推进过程中，在政府惠民为民事业推进过程中，我们经历了困难，也更多体会了办好实事为人民的成就感！此次会议，我们还将征集来的2024年民生实事，提请各位代表审议票决，对确定下来的为民实事，我们将责任到人，锲而不舍，坚决高质量完成，把人民心坎上的实事办实、好事办好！
一年来，我们旗帜鲜明讲政治，持续加强政府系统自身建设，扎实开展主题教育，“四个意识”持续增强，“四个自信”更加坚定，以实际行动践行了“两个维护”。持续加强政府系统党风廉政建设，治理效能和公信力进一步提升。始终坚持依法行政，坚持“三重一大”决策程序，持续深化政务公开，府院、府检联动常态化、制度化。自觉接受监督，高质量办理人大代表建议131件、政协提案169件，办结率100%。强化审计监督和财政资金监管，有效保障了“三保”支出。全力支持工会、共青团、妇联、残联、科协、红十字会等群团组织开展工作，确保更好发挥桥梁纽带作用。在全省率先与军事院校共建共享民兵综合训练场，国防后备力量建设成效明显。同时，审计、移民、通讯、邮政、供销、保险、慈善等工作取得了新成绩。
各位代表！一年来的艰辛奋斗，我们深刻体会到，叶县走出的每一步，最坚强的保证是以习近平同志为核心的党中央的坚强领导，最根本的遵循是习近平新时代中国特色社会主义思想，最重要的方法是相信人民、团结人民、依靠人民。我们也深刻体会到，叶县发展取得的每一项成绩、每一个突破，都得益于县委统揽全局、科学决策，得益于四大班子捆在一起干事业，得益于社会各界倾情监督、倾力支持，得益于全县人民团结奋斗、拼搏进取！在此，我代表县政府，向辛勤奋战在各条战线上的广大干部群众，向各位人大代表、政协委员，向各人民团体、工商联、无党派人士，向驻叶部队、武警官兵，向在我县投资兴业的企业家和所有关心支持叶县发展的朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，我县经济社会发展中还存在一些问题。创新意识不强、平台不够完善，创新动力仍需增强；要素保障不够快、不够好，制约瓶颈仍需破除；基础设施不够健全、公共服务衔接不畅，民生短板仍需补齐；税源培植力度不大、持续增收困难不小，财力支撑仍需夯实。少数干部担当不够、能力不强，作风保障仍需强化。对此，我们一定高度重视、认真解决。
二、2024年重点工作
2024年是新中国成立75周年，是全面贯彻党的二十大精神的关键之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要一年。展望新的一年，我们对高质量发展依然充满信心！一是战略机遇非常难得。中央和省、市经济工作会议把创新驱动战略摆在首要位置，特别是市委经济工作会议提出，要聚焦“两城”建设，大力推动中国尼龙城高质量发展、白龟湖科创新城高水平建设。我县作为中国尼龙城主战场，企业初具规模，平台相对完备，创新基础坚实，只要抓住机遇，定能乘势而上！二是政策红利持续释放。中央经济工作会议提出，要发挥好政府投资的带动放大效应，前沿技术、制造业重点产业链、战略性新兴产业、新型基础设施等领域的投入势必加大，争取资金项目空间会更大。省委经济工作会议提出，要实施新一轮粮食产能提升行动，打造万亿级绿色食品产业集群，作为农业大县，借势发力正当其时！三是发展基础更加坚实。经过近几年发展，我县“好”的态势在积累，“进”的态势在扩大，“超”的态势在上扬，特别是全县上下拼经济、抓发展的共识高度凝聚、方法更加多元、合力喷薄欲出，这是我们最大的底气！我坚信，只要大家心往一处想，劲往一处使，我们一定能登高望远、再创佳绩！
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中全会精神，深入贯彻习近平总书记视察河南重要讲话重要指示，落实中央、省委、市委、县委经济工作会议部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，紧抓加快构建新发展格局战略机遇，着力推动高质量发展，锚定市委“两项任务”“十大工程”，持续推进“45797”工作任务，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，切实增强经济活力、防范化解风险、改善社会预期，巩固和增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，增进民生福祉，保持社会稳定，全面推进现代化叶县建设取得新成绩。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%，规上工业增加值增长9%，固定资产投资增长8.5%，社会消费品零售总额增长8%，一般公共预算收入增长10%，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，常住人口城镇化率提高1.3个百分点，粮食产量稳定在60万吨以上，单位GDP能耗强度与“十四五”控制目标统筹衔接。
围绕上述目标，重点抓好九个方面的工作：
（一）聚焦创新驱动，增强县域发展活力。融入大局“同创”。持续增强创新意识，推动理念、思路、方法、机制等各方面创新，主动融入全市国家创新城市工作大局，加强与国家省市科研机构、行业协会、知名高校对接，主动与河南省科学院平顶山产业技术研究院、尧山实验室对接合作。力争上海交通大学中试基地落户，建成北京大学分子工程研究院中试基地，推动磷酸锰铁锂、高性能燃料电池催化剂研发等7个项目入驻基地。完善平台“主创”。依托北京大学分子工程研究院中试基地、尼龙深加工产业园创新中心、神马尼龙材料中试基地、省级博士后创新实践基地等载体开展研发，实现尼龙新材料、聚碳材料等主导产业技术突破，以科技创新引领现代化产业体系建设。把人才引进作为创新的基础工程，出台高层次人才引进办法，确保人才引得来、用得好、留得住。加大投入“助创”。严格落实高质量发展、科技创新奖励办法，全社会研发投入增长2.8亿元以上。建立完善高新技术企业培育库，做大高新技术企业规模，促进中小企业量质齐升。力争省级重点实验室实现“零突破”，新增“瞪羚”企业1家、国家高新技术企业5家、科技型中小企业15家、省市科研平台5家。争创全国创新百强县。
（二）聚焦提升提质，助推千亿级中国尼龙城建设。开展“基础设施提升年”活动。在尼龙新材料开发区，力争沙河通航，开工建设尼龙城热电等容量替代、源网荷储一体化项目，加快推进智慧尼龙城二期、神马催化科技生产研发中心二期和危化品停车场、化工安全技能实训基地项目，建成首创污水处理厂提标改造项目，平顶山第三污水处理厂扩建项目投运。在叶县先进制造业开发区，确保污水处理厂投用，建成标准化厂房9栋，启动综合管廊建设，加快推进化工一路、天力大道、盐都大道、开发区热力中心、中水回用、电力线路迁移改造、乡村振兴产业园、危化物流园、人才服务中心等项目。开展“项目建设提速年”活动。在尼龙新材料开发区，建成5万吨己二腈、20万吨尼龙6切片等24个项目，确保6万吨尼龙6民用丝、18万吨己二酸填平补齐等11个项目开工。在叶县先进制造业开发区，启动聚氨酯产业园建设，力争维中医药中间体项目投料试车，开工建设24万吨双酚A及配套热电联产、萱泽科技智能矿用设备项目。全力服务联合盐化公司上市。加快推进盐穴储能储气项目，培育储能储气产业集群。开展“企业服务提质年”活动。发挥中国尼龙城建设叶县工作专班作用，分层梳理企业诉求，分类建立问题清单。建立落实企业诉求“135”限时办结制度，办结一件、销号一件、评价一件、反馈一件。建立疑难事项首问部门牵头会商机制，合力解决问题，为企业发展、项目建设保驾护航。
（三）聚焦改革开放，打造投资兴业新高地。持续深化改革。稳步推进证照分离、歇业备案登记改革，提高企业开办便利度。深化环保执法体制改革，提升污染防治能力。深化乡镇综合行政执法改革，打通行政执法“最后一公里”。持续巩固农村集体产权制度改革成果，进一步盘活农村集体建设用地。深入推进农业水价综合改革。优化营商环境。积极推进市场主体“一业一证”改革，探索实施市场主体准营承诺即入制，加快推进信用监管数字化转型。持续深化“放管服效”改革，优化“一件事一次办”流程，推行告知承诺、容缺受理服务模式，落实惠企政策免审即享机制。以企业满意为目标，以办成事为目的，以首席服务官为纽带，强力推进“万人助万企”活动。扶持民营经济。聚焦市场主体数量、企业数量、经济总量等指标，强化企业培育、要素保障、对企服务、人才招引、权益保护等政策配套集成，研究制定推动民营经济发展具体意见。常态化开展政银企对接活动，引导金融机构创新信贷产品、加大信贷投放，支持民营经济发展。持续开放招商。围绕打造“七群十链”产业体系，发挥产业链链长作用，建立“一链一图谱六清单”工作机制，按图索骥招商引资。发挥商会招商作用，大力开展驻地招商、以商招商、基金招商、产业链招商。建立开发区、招商部门、产业链链长及责任单位、乡镇联动招商机制，开发区围绕主导产业延链补链强链，乡镇以乡村产业园为平台，招引下游产业。对乡镇招引项目，坚持普惠性与个性化相结合，保障项目快速落地。完善招商引资考核激励办法，向项目落地率、开工率倾斜，在招商领域树立“以实绩论英雄”鲜明导向。全年实际利用省外资金300亿元。
（四）聚焦创建引领，统筹推进城乡一体化。实施县城建设提质行动。确保顺利通过省级文明城市年度复审，力争创成国家卫生县城、园林城市。扎实做好占道经营、背街小巷、交通秩序等专项整治，开展城市大清洁行动。建立办事处投入为主、财政适度奖补的背街小巷提升改造机制，定期开展观摩点评。实施健康路、明清街等6条道路雨污分流工程，建成污水提升泵站，实现城区雨污分流全覆盖。打通车站路中段，启动人民路南延、昆北路东延，加快问津大道、昆水路升级改造，全力推动横六路建设，确保东环路东移、PC大道改造、广安路北延等项目建成通车。稳步推进卫新线升级改造，配合做好焦唐高速、叶鲁高速、平漯周高铁建设。力争叶县南公交站改造提升项目开工，启动客运北站物流园建设。持续推动企事业单位公厕、停车位对外开放，建设更多的便民服务亭、公安警亭、环卫驿站。稳步推进聚鑫源农贸市场智慧化改造，编制活禽交易屠宰市场规划。改造老旧小区10个。加快提升城区街道景观，坚持拆围建绿，启动金穗园、玄武大道绿化提升项目，建成灰河湿地公园。稳步推进、分类施策处置破厂陋院3个、僵尸企业2个。实施乡村建设提速行动。以创建河南省乡村建设示范县为抓手，学习运用“千万工程”经验，扎实开展和美乡村创建，强力推进乡村建设行动。加快实用性村庄规划编制，集聚提升类、特色保护类等重点发展村庄实现应编尽编。发挥乡镇规委会作用，严格管控和美乡村示范片区、南水北调工程、国省干线公路、平叶快速通道、高标准农田等重点区域，为未来发展留空间。谋划实施一批污水治理、道路提升、公共服务等乡村建设项目，建成麦田小镇示范片区，建设花田小镇示范片区。创建市级示范镇区1个、示范村5个。争创全省农村房屋改造项目试点县。完成农村户厕改造4665户。建成农村黑臭水体治理试点项目，完成沙河综合治理项目，力争57公里的滨水休闲公路建成通车，启动灰河生态湿地和104公里四好农村路建设。
（五）聚焦兴业富民，开创乡村振兴新局面。扛稳粮食安全政治责任。严格落实耕地保护政策。启动农机装备科技产业园建设。健全“投融建运管”一体化模式，加快5万亩高标准农田示范区建设。谋划实施粮食烘干能力提升项目。启动小水库矩阵先导区建设，积极推动谷店闸除险加固项目。健全防返贫体系。坚持筛查排查常态化，用好“五个一”、网格化管理工作机制，确保帮扶到户到人。突出开发式帮扶，实施乡村富民产业发展行动，完善联农带农机制，稳步增加群众收入，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。做强特色产业。大力发展农业特色优势产业。持续推广“1+X+Y”模式，聚焦“六大特色产业”，加快推进现代农业产业园二期、食用菌现代农业产业园二期、金创富硒小麦产业园三期等项目。大力发展设施农业。利用城郊废弃工矿地、闲置土地，改造提升果蔬基地老旧棚室，新增蔬菜面积2万亩，认证绿色食品15个，加快绿色食品产业链建设。烟叶种植面积达到2万亩。抢抓全省推进生猪千亿集群培育重大机遇，生猪存栏达到65万头、出栏达到110万头。新增农民专业合作社20家、家庭农场50家。千村堂药业创成国家级农业产业化龙头企业。建成农村综合改革试点试验项目。培育文明乡风。充分发挥“一约六会”等村规民约作用，开展好移风易俗活动，党员干部带头俭办婚丧事，以“党风”带“民风”。发挥家庭“小单元”作用，以“家风”育“乡风”。开展“优秀党员”“十好家庭”“好婆媳、好妯娌”等评选活动，探索“文明实践+融媒体”工作模式，多渠道、多形式宣传，激励更多居民学习和追求优良传统、美好家风、文明习惯。
（六）聚焦融合发展，提升文旅文创知名度。探索“财政给、乡村筹、社会投”新模式，发挥财政资金杠杆作用，引导部门谋划包装项目，撬动社会资本深度参与，推动文旅文创事业融合发展。深度挖掘长城文化、衙署文化、叶公文化、红色文化，以“三山”“三河”为轴线，整体谋划布局，银线串珠联结景点，探索沉浸式、体验式、互动式文旅发展模式，让更多游客在叶县吃住行游购娱。力争昆阳古城游客服务中心建成投用，完成龙泉澧河石桥保护利用项目，加快推进楚长城国家文化公园、叶公园改扩建等7个项目。加快余庄遗址保护利用项目建设，确保河南省长城文化研究中心、夏文化研究中心豫西南分中心、河南省文物考古研究院叶县工作站挂牌。叶县1号公路创成河南省旅游公路。开展拯救老屋行动，加强濒危古建修缮。创成省级特色生态旅游示范镇1个、乡村旅游特色村2个、乡村康养旅游示范村3个，力促鸿园牧歌、农业生态公园成为3A级景区。
（七）聚焦绿色低碳，建设宜居宜业新叶县。精准精细治污。开展工业污染治理等“五大攻坚”行动，持续改善大气环境，空气质量优良天数完成市定目标，巩固国家空气质量二级达标县创建成果。创成中国气候宜居县。综合施策治水。严厉打击违法排污行为。持续推进畜禽养殖粪污治理。加快燕山水库引水、城乡一体化供水、灰河水寨段治理项目建设，有序实施澧河、甘江河中小河流治理等项目，力争建成幸福河湖8座（个）。省控断面二类水质达标率80%以上，市控断面四类水质、城市集中式饮用水源地水质达标率均达到100%。健全机制治土。加强土壤重点监管单位管理，全面落实农业负面清单制度，做好第三次全国土壤普查，防止土壤污染事故发生。强力推进科学绿化，完成绿化造林4800亩，建成市级森林乡村10个、“一村万树”示范村14个，为创建省级森林县城奠定基础。
（八）聚焦开源节流，持续提升财政保障能力。千方百计聚财。扎实做好综合治税，既要主动服务、涵养税源，又要依法征税、应征尽征。围绕基础设施、保障性安居工程、社会事业等领域，谋划一批重大项目，争取更多上级资金支持。前期谋划的115个项目，尤其是51个省、市重点项目，要提前分析研判，配套做好项目融资，确保项目顺利实施。全力支持平台公司壮大规模，在装入资产、扩大融资能力的基础上，提升经营和资产运作能力，做好企业债券发行，推动昆鹏公司通过基金入股、股权投资等形式参与项目建设运营。拓展渠道生财。深化县乡财政体制改革，确保更多财力下沉基层，进一步激发乡镇、街道抓财政、促增收的积极性。设立乡镇产业发展专项资金，对招商引资、返乡创业、文旅融合等项目，按照“先落地先得、先建成先得”的原则，按进度、分批次给予奖补保障。建立财政资金助力产业发展绩效考评制度，重点关注财政资金撬动社会资本的比重，纳入乡镇、街道年度考核。精打细算用财。习惯过紧日子，严格预算编制，做到“无预算不支出”。树牢“财政保三保、平台搞建设、基金促产业”理念，资金优先保障“三保”。扛牢债务化解责任，稳妥化解政府拖欠企业账款，加快市场主体“连环债”解扣。
（九）聚焦健全体系，绘就和谐叶县新画卷。一是健全社会保障体系。推动“人人持证、技能叶县”建设，完成职业技能培训2万人。擦亮叶县劳务品牌，完善转移就业机制，启动技能人才订单式转移就业计划。实施“归雁”工程，扶持创业3500人，带动就业7000人以上。开展全民参保攻坚行动，加强低收入人口动态监测，做好扶老助残、救孤济困工作。二是健全公共服务体系。加快推进农村教师保障房、昆中老校区改建等项目，县第九小学、保安镇实验学校秋季招生。持续提升课后延时服务质量。稳步做好小规模学校（教学点）整合。加快推进卫生健康信息化建设项目二期，启动县中医院中医治未病健康管理综合楼、县妇幼保健院迁建、县医院肿瘤中心等项目。实现村级卫生室医保联网全覆盖。健全县乡村养老服务网络，启动健康养老中心建设，实现更多的日间照料中心、农村幸福院有效运行，区域性养老服务中心乡镇、办事处覆盖率达到40%。三是健全刺激消费政策体系。持续开展质量提升行动，创成省级质量强县示范县。持续开展促消费、惠民生专项活动。发挥省级食品安全示范县优势，引导商超提档升级。开展名菜名店名厨评选，擦亮老字号招牌，打造餐饮品牌。继续落实电商优惠政策，培育电商品牌，发展直播经济，线上交易额突破20亿元。四是健全社会治理体系。坚持社区治理、物业管理、“三零”创建一体推进。开展“社区治理提升年”活动，建立社区治理观摩点评机制，加强社区物业管理，打造亮点、示范带动，提升基层治理能力。扎实推进“六查一打”专项行动，持续做好隐患排查整改，确保安全生产形势稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，践行“浦江经验”，及时化解矛盾纠纷。深入开展“八五”普法。加强府院、府检联动，稳妥化解行政争议和纠纷。持续加强平安叶县建设，严厉打击违法犯罪活动，全力维护社会稳定。
做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作，巩固军政军民团结局面。全面贯彻党的民族政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥作用。高质量完成第五次全国经济普查工作。同时，全力做好审计、统计、气象、史志、档案、邮政等工作。
三、全面加强政府自身建设
俗话说，打铁还需自身硬。面对县域发展百舸争流的竞争态势，面对干部群众的殷切期盼，我们将持续加强政府自身建设，坚持目标导向、问题导向、结果导向，坚持拿成果说话、以实绩交卷，干出无愧于党、无愧于人民的新业绩。
（一）旗帜鲜明讲政治。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，不断增强“四个意识”，持续坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。始终牢牢把握“国之大者”，主动从实际出发推动工作，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委决策部署落到实处。
（二）勇于担当善作为。围绕全年经济社会发展任务，健全工作闭环管理机制，建立任务清单、责任清单、落实清单，工作明确到岗，任务分解到人，时间具体到天，全程跟踪督导，强化考核激励，确保目标任务高质高效完成。坚持底线思维，增强风险意识，以确定性工作应对不确定性变化，小单元分析、颗粒化研究、穿透式思考，科学制定措施，破解关键环节，为发展创造稳定的环境，确保全县经济始终稳中求进、以进促稳、和谐发展。
（三）为民惠民办实事。坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入开展调查研究，使政府决策更加契合民情民意。下大气力解决群众“急难愁盼”问题，倾情倾力办好人民身边事，持续提升居民幸福感、满意度。
（四）清正廉洁树形象。持续压实政府系统全面从严治党主体责任，盯紧公共资源、政府采购、项目审批等重点领域，加强审计监督，扎牢制度笼子。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和舆论监督、社会监督。以法治政府建设为抓手，锤炼依法办事的能力，提升廉洁干事的自觉，永葆为民务实清廉的政治本色。
各位代表！人民重托、使命在肩，唯有苦干实干加油干！让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，风雨无阻、一往无前，凝心聚力、砥砺前行，跑出加速度、干出新业绩，奋力谱写现代化叶县建设新篇章！
名 词 注 释
四个意识：政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。
四个自信：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。
两个维护：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。
千万工程：习近平总书记在浙江工作时亲自谋划、亲自部署、亲自推动的一项重大决策，从全省选择1万个左右的行政村进行全面整治，把其中1000个左右的中心村建成全面小康示范村。
放管服效：简政放权、放管结合、优化服务、提高效能。
“瞪羚”企业：创业后跨过死亡谷以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。
“头雁”企业：规模大、创新能力强、质量效益优、具有较大带动能力和较好成长性的大企业或头部企业。
“三零”创建：创建“零上访、零事故、零案件”村（社区）和企事业单位。
三保：保基本民生、保工资、保运转。
两项任务：推动中国尼龙城高质量发展、白龟湖科创新城高水平建设。
十大工程：创新驱动引领、产业体系融通、城市能级提升、特色农业培育、文旅文创融合、强县富民、“一号改革”攻坚、减污降碳协同增效、民生福祉增进、安全稳定护航工程。
一业一证：行业准入涉及的多张许可证整合为一张载明相关行政许可信息的行业综合许可证。
一件事一次办：企业和群众需到多个部门、经多个环节办理的事项，经环节流程整合成为一件事，实行一次告知、一表申报、一窗受理、一次办成，实现一件事最多跑一次。
六查一打：“六查”指劳动密集型企业和人员密集场所、仓储行业、建筑施工、危险化学品、矿山、燃气领域安全隐患专项排查整治。“一打”指严厉打击烟花爆竹违法犯罪行为。
“135”限时办结制度：简易事项当场即办、事不过夜，高频事项3个工作日内解决或提出解决方案，复杂事项5个工作日内解决或提出解决方案。
“投融建运管”一体化：围绕高标准农田建设，破解谁来投、谁来管、谁来建、钱咋融、如何还系列问题，形成财政投入、资本参与、银行贷款、经营收益、稳定还款闭环，建立政府投入引导、社会资本参与、银行贷款支持、公司良性运营、平台公司还款、群众持续受益机制。
“1+X+Y”模式：1即龙头平台项目，提升标准化生产水平；X即规模相对较小、具备一定辐射带动作用的专业化园区；Y即广大农户。
七群十链：七群即新材料产业、先进装备制造产业、新能源储能产业、生物医药产业、电子信息和数字经济产业、轻工纺织产业、绿色食品产业集群；十链即尼龙新材料产业链、PC深加工产业链、盐化工产业链、聚氨酯产业链、先进装备制造产业链、新能源储能产业链、生物医药产业链、电子信息和数字经济产业链、轻工纺织产业链、绿色食品产业链。
一链一图谱六清单：一链即一个产业链，一图谱即分链制定产业链图谱，六清单即重点企业、重点项目、重点园区、重点短板、重点创新平台和重点事项清单。
政策解读：叶县人民政府2023年工作报告速览
