叶县十六届人大七次会议文件（五）
政 府 工 作 报 告
——2026年3月14日在叶县第十六届人民代表大会第七次会议上
叶县人民政府县长 韩沛
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。
一、2025年工作回顾和“十四五”发展成就
2025年，面对严峻复杂的经济形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，锚定“1310”总体部署，全力拼经济、惠民生、守底线，经济社会发展保持良好态势。全年地区生产总值增长5.8%，全市第2位；规上工业增加值增长13.7%，全市第1位；一般公共预算收入增长7.7%，全市第3位；税收总量历史性提至全市第2位；全社会用电量23.5亿千瓦时，全市第2位，其中，工业用电量13.5亿千瓦时，增长7.6%，总量和增速均居全市第1位。一年来，主要做了以下工作：
（一）抓项目、强支撑，产业发展势头更强
工业经济提质增效。强化重点项目全生命周期服务，46个省市重点项目完成投资133亿元，占年度计划投资的103%，项目数、投资额均居全市第一。神马普利20万吨尼龙6切片、尼龙科技10万吨艾斯安（一、二期）等26个项目建成，国家管网平顶山储气库、德信祥硅化学等42个项目加速推进。工业类投资占固定资产投资比重为66.7%，全市最高。规上工业中制造业占比90.2%，全市第一。全省去年共开展两次集中开工活动，平顶山主会场均设在我县。尼龙新材料开发区成为国家绿色工业园区、国家特色产业集群，进入全国化工园区综合竞争力40强。县先进制造业开发区成为全省新型工业化产业示范基地和省级绿色园区。创新提出“矿产资源+地下空间”一体化开发模式作为河南省唯一代表入选国家地下空间开发利用典型案例。全国制造业百强县排名第89位，比上年提升2个位次。
现代农业稳步提升。新开工高标准农田6万亩，累计建成97万亩，全市第一，全力抵御夏旱秋涝极端天气，粮食总产突破77万吨，全市第一，产量创历史新高。做好“土特产”文章，壮大优势特色产业，食用菌产业园二期、金创富硒小麦产业园二期建成投用，全市首家现代农业市集加快建设。新建标准化蔬菜园区5个，新增蔬菜面积5000亩，发展烟叶2.1万亩，创成绿色富硒小麦标准化生产基地12万亩。新认证绿色食品7个、“名特优新”农产品3个，千村堂医药、天硕农业、国润牧业获评农业产业化国家重点龙头企业，数量全市第一。
第三产业扩规提档。省文物局河南省长城文化研究中心、夏文化研究中心豫西南分中心在我县成立。打造孔子游叶、1号公路山水景观、2号公路滨河田园景观、楚长城旅游观光等旅游线路，接待游客551.6万人，实现旅游综合收入23.1亿元，创历史新高。被中国民协命名为“中国炝锅烩面文化起源地”。举办“年货节”“五五消费节”等活动，发放“以旧换新”补贴3453万元，拉动消费5亿元。电商协会入会企业突破500家，电商日订单量突破百万单，全省县域第一，线上销售额1.8亿元，全市第一。
（二）抓创新、优环境，发展活力加速迸发
改革创新强力推进。主动融入白龟湖科创新城生态圈，紧密对接高校科研院所，36家企业与北京大学等高校科研机构签订合作协议。实施“三大改造”项目34个、总投资220亿元，数量全市第二，新增国家科技型中小企业82家、高新技术企业23家，省级创新型企业13家、“专精特新”企业2家，数量全市第一。尼龙深加工产业园创新中心、北京大学分子工程研究院中试基地首批厂房建成投用，河南省高性能尼龙纤维中试基地加快建设。
营商环境持续优化。推动政务服务事项网上全程办理，不见面审批事项99.4%，审批速度提高1/3以上。探索政务服务“未诉先办”模式，累计办理事项2126件，办结率100%。全年报批建设用地988亩。新登记市场主体7394家，市场准入和退出指标综合评价进入全省第一方阵。
开放招商多点开花。积极融入“一带一路”战略，全年出口额12.4亿元，总量全市第一，其中，机车出口量全国第一，尼龙6、尼龙66出口量全国第一。在叶县这片古老土地上，正成长起越来越多的世界一流企业，成功突破氨基己腈、己二腈、对位芳纶等核心技术，彻底打破国外技术垄断。聚焦主导产业，坚持精准施策与链式思维，推进“县中心工厂+乡镇卫星工厂”模式，建成卫星工厂4个。全年落地招商项目75个、总投资187亿元。
（三）抓建管、提品质，城乡融合持续提升
城乡规划持续完善。坚持先规划后建设原则，开发区国土空间总体规划通过省级评审，18个乡镇、街道国土空间总体规划和镇域范围划定全部完成，城乡规划体系更加完善。
城乡建设有序推进。城市建设上，城区街道景观提升等项目投用，人民路南延加快推进，昆水路升级改造、叶廉路改造城区段即将完工，5条道路实现雨污分流。改造老旧小区10个，治理破厂陋院6处，6条背街小巷道路提升工程加快推进。美好生活家园等楼盘交房1233户，办理不动产登记1550户。城区供热面积突破50万平方米。三里桥共采智慧农产品批发市场主体完工，京东豫中商贸智慧物流港开工建设。乡村建设上，1号公路省级旅游公路建设有序推进，沿沙河2号公路建成通车，平顶山港正式通航，沙河两岸风貌尽显，全市和美乡村建设现场会在我县召开，央视和省市主流媒体报道我县经验做法。打造水系连通示范片区6个，整治“三沟四渠”1620公里、坑塘1031座，马河、起墓河、漂麦河等多年断流的河流重现一渠碧波，沟渠连通工作走在全市前列。
城乡管理更加精细。深入开展城乡环境综合整治，强力推进占道经营、背街小巷、交通秩序等专项整治，全面实施城区大清洁行动，提升城市品质。集中力量整治农村环境，清理残垣断壁697处，新增“引水入村”26个、“四旁”绿化24万余株，“空心院”整治和“一宅变四园”539个。
（四）抓管控、强攻坚，生态环境有效改善
持续打好蓝天保卫战。开展工业面源、移动源和“三散”专项整治，推动重点行业绩效分级创A晋B行动，15家企业顺利晋级，数量全市第一。完成生物质锅炉淘汰、燃煤锅炉超低排放改造15家。完成冬季农村清洁取暖改造3.1万户。PM10年均浓度下降1微克，空气质量优良天数占比68.5%。
持续打好碧水保卫战。330个入河排污口全部完成溯源，地表水考核断面水质年均综合达标率、城乡集中式饮用水水源地水质达标率均达到100%。沙颍河防洪治理等4个项目建成投用，燕山水库入选国家和省级美丽河湖优秀案例，灰河入选国家幸福河湖建设项目、全市唯一。创新实施“党建引领、干群共治”模式完成97条、36万平方米农村黑臭水体治理，得到省委和生态环境部领导表扬。
持续打好净土保卫战。深入开展土壤污染防治隐患排查，扎实做好农村环境整治和农业面源污染治理，受污染耕地安全利用率、优先监管地块污染管控率、重点建设用地安全利用率均达到100%。新增绿化造林2125亩，林木覆盖率达到32.5%。
（五）抓保障、守底线，民生福祉不断增进
保障体系更加健全。严格落实“四个不摘”，投资2.1亿元实施巩固拓展脱贫攻坚成果项目26个，投资额全市第二。持续开展“春风送岗”活动，全市首家跨区域零工市场建成投用，争取中央财政就业补助资金总量全市第一。城镇新增就业1.2万人。新增高技能人才2399人。发放创业担保贷款6990万元，带动就业1555人。发放低保、特困供养、临时救助等资金1.5亿元，惠及群众55.5万人次。我县社会救助经验做法代表河南省入选国家典型案例，实现河南零的突破。
公共服务更加优质。沟李、徐庄幼儿园改造项目投用，县第三幼儿园、县实验学校改造项目加快推进。加快“智慧教育”建设，524所学校实现视频监控远程监管。教育教学质量稳居全市第一方阵。医保参保率95.4%，全市第一。20家医疗机构接入检验结果互认平台，数量全市第二。乡镇卫生院全部建成中医馆、5家成为省级示范中医馆。17家乡镇卫生院实现胸痛救治单元全覆盖。3所敬老院转型为区域养老服务中心，新建8所农村幸福院。
稳定基础更加坚实。完成国省道穿村过镇平交路口安全隐患治理。尼龙新材料开发区建成全省首家全封闭管理的化工园区，县先进制造业开发区成功创建D级化工园区。建成乡镇专职消防站14个，在全市率先实现乡镇消防救援力量全覆盖，消防救援到场时间从半小时压缩到10分钟，全市现场会在我县召开。打造村级特色品牌调解室92个，品牌调解室建设经验全省推广。深化“警网融合”建设，社会治理一体化平台建成运行，刑事、治安发案率分别下降40%、25%，人民群众安全感进一步提升。
各位代表！2025年各项任务的完成，标志着“十四五”发展目标的圆满收官。回望过去的五年，我们成功抵御了疫情冲击，有效应对了风险挑战，交出了一份厚重的高质量发展答卷。
这五年，综合实力大幅提升。地区生产总值增长10.7%，固定资产投资累计完成657.7亿元，是“十三五”时期的2.3倍。规上工业企业数量从2020年的99家增至139家，规上工业总产值累计完成1153亿元，是“十三五”时期的2.5倍。连续四年入选全国制造业百强县，成为全省制造业高质量发展综合评价试点县。
这五年，发展动能更加强劲。持续提升政务服务效率，事项办理环节较“十三五”末压减71.6%、时间压缩69%，成为全省县级政务服务跨省通办试点。国家高新技术企业达到61家，省级创新型企业和“专精特新”企业分别达到108家、24家，较“十三五”末增长3倍以上。
这五年，城市面貌加速蝶变。城镇化率40.9%，比“十三五”末提高5.8个百分点。新增游园公园23处、绿地面积32万平方米。改造提升背街小巷78条，完成老旧小区改造89个。东环路东移、玄武大道升级改造、广安路北延等项目通车。焦唐高速顺利通车，叶鲁高速、平漯周高铁叶县段加快建设，“三纵两横”高速公路网加速形成。
这五年，乡村振兴稳步推进。整合资金15亿元，实施巩固拓展脱贫攻坚成果项目261个，带动5.5万脱贫人口年均增收2509元。粮食种植面积稳定在180万亩、产量稳定在70万吨。村集体年收入5万元以上全覆盖。成为全国绿色食品原料标准化生产基地，全省乡村建设示范县、绿色富硒小麦标准化生产示范县。
这五年，生态环境持续向好。在全市率先实现城区雨污分流全覆盖、乡镇污水处理站全覆盖，城镇污水管网覆盖率从“十三五”末的65%提升至80%，集中式饮用水水源地水质达标率保持100%，出境断面水质年均达标率100%。PM2.5、PM10浓度较“十三五”末分别下降28%、22%。
这五年，民生保障坚实有力。城镇居民、农村居民人均可支配收入比“十三五”末分别提高22.4%、42.1%。新增城镇就业4.7万人，新建改建学校109所，定点医疗机构次均住院费用下降10%。县医院创成三级综合医院，乡镇卫生院全部达到国家标准。成为全国民族团结进步示范县。
五年来，我们自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大代表建议553件、政协提案927件，全力支持人大代表和政协委员履职尽责，支持工会、共青团、妇联等人民团体更好发挥作用。坚持依法行政，深化政务公开，法治政府建设取得了新进展。此外，审计、移民、民族宗教、人民防空等工作都取得了新成绩。
各位代表！回顾过去五年的工作，我们深切体会到，这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想领航定向、伟大实践的结果，是省委省政府、市委市政府和县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有力监督、鼎力支持的结果，是全县人民开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我代表县政府，向各位人大代表和政协委员，向曾在叶工作过的领导和离退休老同志，向所有关心支持叶县发展的各界朋友，表示衷心的感谢!
在总结成绩的同时，我们也清醒认识到，经济社会发展中还存在不少问题：主导产业链条不够完善，高附加值和终端产品较少，集群发展水平不高；农产品加工业规模小、链条短，产业化水平不高；企业投资信心不足，群众消费意愿不强，市场主体仍面临不少困难；民生领域还有短板，教育、医疗、养老、城乡建设等与群众期盼仍有差距;财政增收渠道不宽，收支矛盾突出；政府系统干部思维方式、工作方法和能力作风还需持续改进。对此，我们将高度重视，切实加以解决。
二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务
“十五五”时期是叶县基本实现社会主义现代化全面发力、提质跃升的关键时期。根据县委“十五五”规划《建议》，县政府编制了《叶县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要（草案）》，并按照市发展改革委反馈的意见进行了修改完善，全文提请大会审议。我们要按照《规划纲要》确定的发展目标和任务，脚踏实地、砥砺奋进，把宏伟的规划图一步步变为美好的实景图。
——高质量发展取得重大进展。城乡融合发展迈出坚实步伐，农业强县、工业大县、文旅名县“三县”建设取得重大进展。主要经济指标增速高于全省全市平均水平，经济大县在全市发展大局中的作用和贡献更加凸显。
——高效能治理取得重大进展。党的全面领导落实执行体系更加完善，治理体系和治理能力现代化水平不断提高，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动达到新高度。
——建设现代化产业体系和农业强县取得显著成效。尼龙新材料、新型盐化工、盐腔储能、装备制造、生物医药与精细化工等主导产业集群链群发展，“钾、钠、镁、锂”家园建设见到明显成效，成为平顶山市建设全国“材料之都”的核心区、全国重要的地下空间储能基地。鹰城粮仓地位持续巩固提升，岁修水利、科学绿化和垃圾、污水、厕所、残垣断壁“四大革命”纵深推进，八大特色产业提质增效，农村基本具备现代生活条件。
——改善民生、加强社会治理取得显著成效。县城综合承载力和辐射带动力显著增强，特色镇区枢纽节点、宜居宜业和美乡村建设取得系统性成果。居民收入增长与经济增长同步，社会保障体系持续完善。党建引领基层治理效能持续增强，共建共治共享社会治理格局更加完善。
——加强生态环境保护取得显著成效。绿色生产生活方式基本形成，主要污染物排放总量持续减少，省定生态环境保护目标全面完成，生态环境质量全面改善。
——推动文化繁荣兴盛取得显著成效。社会文明程度明显提升，公共文化服务效能稳步提升。“两城两路一带”文旅融合发展格局基本成型，礼制、长城、叶公、衙署、岩盐、红色文化“六张名片”影响力持续扩大，文旅产业成为支柱产业。
三、2026年重点工作
2026年是开启新征程、奋进“十五五”的开局之年，做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系，紧盯市委“两城”战略，持续推进县委“1310”总体部署，在全市扛大梁、强担当，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长6%，规上工业增加值增长8%以上，固定资产投资增长6%，社会消费品零售总额增长6%，一般公共预算收入增长5%，城镇新增就业6000人以上，居民消费价格涨幅2%左右，城乡居民收入与经济增长同步，粮食产量稳定在70万吨以上。
围绕上述目标，突出抓好八项重点工作：
（一）深化改革创新，激活县域发展新动能
改革创新扩标。积极融入服务全国统一大市场建设，推进工程建设领域“评定分离”改革，开展规范涉企执法专项行动，推进减材压时工作，政务服务事项县域通办，营商环境总体评价进入全省第一方阵。北京大学分子工程研究院中试基地入驻科技成果转化项目4个，新增国家科技型中小企业30家、高新技术企业5家，省级创新型企业8家、“专精特新”企业3家，省市工程技术研究中心、重点实验室5家，保持全市领先位次。
出口创汇扩量。落实外贸企业服务官制度，积极组织参加广交会、进博会等国内外大型展会，拓宽企业产品销售渠道。主动帮助外贸企业争取奖补资金，持续提高开拓国际市场积极性，进出口总额达到13.5亿元。
招商引资扩容。实施产业链招商、科创招商、以商招商，聚企成“链”、聚“链”成群，力争盐化工产业高附加值产品比例达到50%，尼龙新材料和工程塑料高附加值产品产值占比提升至60%以上。
（二）聚力项目攻坚，塑造产业发展新优势
壮大主导产业。锚定工业大县建设，坚持重点项目推进机制，今年我县有33个项目被纳入省、市重点项目盘子，总投资516亿元、年度投资57亿元，项目数、投资额、年度投资额均居全市第一。尼龙新材料开发区建成神马屹立尼龙66民用丝、锦纶科技10万吨尼龙6民用丝二期等项目，加快推进尼龙科技己内酰胺扩能及安全环保技术提升、10万吨艾斯安三期等项目。县先进制造业开发区建成华盾芳纶Ⅲ、联合盐化盐穴储氢中试等项目，加快推进国家管网平顶山储气库、万华化学20万吨PC、氯碱股份20万吨聚合氯化铝、格润能源大型农业废弃物制生物天然气综合循环利用等项目。全年工业固定资产投资超70亿元。尼龙新材料开发区、县先进制造业开发区创建省级经开区，全国制造业百强县排名继续向前。
全力争取资金。聚焦新质生产力、新型城镇化等领域，积极谋划包装项目，争取“两重”、超长期特别国债、中央预算内投资、新增财力补助、新型政策性金融工具等上级资金支持。力争返乡创业园等10个项目完成“三通过”审核，申报绿色通道项目7个，京东豫中商贸智慧物流港等5个项目通过银行审批，全年争取各类资金50亿元以上。
强化要素保障。用水上，实施县开发区中水回用提质增效、基础设施提升及综合能源枢纽配套工程，新建供水管道1万米。用电上，推进尼龙开发区增量配电网源网荷储一体化、氯碱股份源网荷储一体化项目，支持县开发区申报省级增量配电网试点。蒸汽上，建成县开发区供热中心二期项目，加快昆晟热能2×440t/h+2×50MW背压机组热电联产项目建设，降低企业蒸汽成本。燃气上，开工建设龙泉北大营至尼龙开发区天然气长输管道和国家管网平顶山储气库集注站连通管道，促进西气东输二线与开发区输气管道互联互通。用地上，盘活闲置低效土地，全年报批土地1650亩。基础设施上，加快工业综合管廊项目建设，启动110千伏灰河变电站、人才公寓等配套设施建设，开工建设220千伏叶县变第三台主变扩建项目，提高中国尼龙城综合竞争力。
（三）注重强基固本，构建农业发展新格局
扛稳粮食安全重任。守牢粮食安全底线，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。实施百亿斤粮食产能提升工程，新建高标准农田2万亩、改造提升4万亩，粮食产量稳定在全市1/3以上。
擦亮农业金字招牌。聚焦农业强县建设，实施县域富民产业发展三年行动，新增绿色食品3个、“名特优新”农产品2个。烟叶种植2.3万亩。富硒小麦种植面积达到15万亩，增长25%。大力培育新型农业经营主体，争创国家产业强镇1个、省级产业强镇1个、国家农业龙头企业1个、省级现代农业产业园1个。现代农业市集项目一期投用，打造全市首家综合性农业服务平台。
建设和美乡村片区。用好“党建引领、干群共治”模式，以奖代补支持乡镇发动群众参与和美乡村建设。坚持“品牌先行、策规一体、运营前置”理念，发挥硒麦小镇、水润田庄等片区引领作用，聚合南部1号公路、北部2号公路和中部田庄、仙台、龙泉3个乡镇发展优势，跨乡镇组团先行先试，探索推广“一路共富”模式。争创全市首个省级创制型和美乡村先导区。
推进现代水网建设。建成灰河幸福河湖、澧河综合治理等项目，新建澧河、灰河生态溢流堰工程，谋划唐河沙河联通工程，申报孤石滩灌区现代化改造项目。实施农村安全饮水工程维修养护，更换供水管道2万米。强力推进冬春农田水利建设，完成130座坑塘、9座中小水库整治，建设提升水系连通示范片区8个。接续推进农村沟渠连通三年行动，探索出台农田水网管理制度，提升改造沟渠500公里。
（四）推动文旅融合，夯实经济增长新支撑
项目强基。建成昆阳古城游客服务中心、编钟演奏厅等6个项目，楚长城数字化展示体验馆主体完工，加快推进楚长城叶县段保护利用、明清古道保护展示利用等4个项目，启动“四馆一中心”建设，完成“1号公路”“2号公路”旅游公路改造，推动昆阳古城旅游线路重要景观节点提升，夯实文旅发展根基。
融合赋能。紧盯文旅名县建设，全面开展文旅融合提升行动，串珠成链推出精品路线，持续深化“文旅+百业”“百业+文旅”，打通文旅跨界产业链。新增国家重点文物保护单位2处、市级非遗项目6个。创成国家3A级旅游景区3家。推动“中国炝锅烩面文化起源地”创造性转化，将文化优势转变为产业优势。
提振消费。扎实推进“两新”行动，激发消费潜力。实施县域商业体系建设行动，全力提升县城两个便民生活圈。大力发展夜间经济、票根经济、赛事经济、假日经济、路衍经济、直播经济，开展电商助农活动，电商线上销售额突破2.5亿元。
（五）坚持融合发展，丰富城乡发展新内涵
城市品质提档。完成中心城区控制性详细规划编制、开发区国土空间规划报批，加快建立“两级三类”国土空间规划体系。开工城市生命线安全运行管理服务、燃气入户设施提升等项目。新增燃气入户1万户。3个绿地游园建成开放。建成叶舞路、玄武大道提升改造等4个项目，启动九龙路、人民路、昆阳大道南段提升工程，打通人民路南段、盐城路东段“断头路”，改造提升背街小巷6条。加快京东豫中商贸智慧物流港建设，建成三里桥共采智慧农产品批发市场。
城乡面貌提标。全域推进城乡环境综合整治。在城区，纵深推进占道经营、乱停乱放、私搭乱建、背街小巷、中小学校门口特殊时段等专项整治，提升昆阳大道一里桥至三里桥段环境，整治破厂陋院10处，再改造老旧小区6个，在全市率先实现上世纪建设的小区全部完成改造。新增停车位4000个，打造叶公古街、广场东西街等10个精细化管理示范点。在乡村，启动国家级美丽乡村先行区建设，扎实开展垃圾、污水、厕所、残垣断壁“四大革命”，规范农村建房管理，改造农村公路50公里，农村生活污水集中治理率达到55%。开展危桥改造攻坚，实现县域危桥清零。
城乡融合提升。聚焦打造城乡融合发展示范区，以“平叶宝鲁郏”一体化发展为引领，持续深化“一核一圈两轴多节点”国土空间开发格局，统筹推进两个开发区与城市功能布局建设，建成产城融合项目5个，加快推进项目47个。完成洛驻线叶邑高速口至辛店段改建项目，昆水路升级改造、叶廉路改造城区段、PC南路建成通车，开工建设神马大道南延工程、G329舟鲁线昆阳大道与东环路连接工程，加快平漯周高铁叶县段建设，叶鲁高速上半年建成通车。
（六）改善环境质量，擦亮生态文明新底色
全方位加强污染防治。坚持精准治污、科学治污、依法治污，聚焦移动源、餐饮油烟、烟花爆竹等重点领域，抓好重污染天气应对、区域联防联控，PM2.5、PM10平均浓度分别降至36微克、66微克，空气质量优良天数比例提升2个百分点以上。深入开展重点行业绩效分级创A晋B行动，力争创成企业15家。常态化推进河湖库“清四乱”，建成县域农村污水处理项目，饮用水水源地水质稳定达标。深入开展土壤污染源头防控行动，农业污染源稳定达标排放率保持100%。巩固97条农村黑臭水体治理全国典型成果，建立长效机制，强化后期管护，持续改善水质。
多举措加快生态修复。建成灰河水系人工湿地及河道生态治理项目，系统实施生态补水。加快推进新能源废旧动力电池综合利用项目，加强畜禽粪污、农业废弃物资源化利用和废旧农膜分类处置。建成全省首家秸秆全域综合利用县。推进历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，以“零容忍”态度严守生态保护红线，全力争创国家生态文明建设示范区。
高质量推动绿色转型。完成重点企业治污设施升级改造3家，新增国家绿色工厂1家，省级绿色工厂5家、智能工厂1家。全面推行林长制，新增绿化造林1100亩、森林质量提升5000亩。
（七）增进民生福祉，共享改革发展新成果
健全防返贫致贫体系。落实常态化防止返贫致贫机制，抓好动态监测和精准施策，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，衔接资金投入不低于2亿元，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
健全社会保障体系。开展技能培训提质行动，推动县域公共实训基地项目落地，新增持证人数5000人。开展充分就业提质行动，转移就业保持在18万人以上。推进全民参保计划，落实育儿补贴、生育休假、免费学前教育等政策，做好扶老助残、救孤济困。开展养老服务改革发展行动，加快城市公益性公墓、公益性骨灰堂项目建设，推行节地生态安葬，倡树文明殡葬新风。
健全公共服务体系。持续完善教育体制，优化学前和小学教育布局，提升20所初中办学条件，完成县高校园基础设施改造，升级融通高中教学设备，建成县第九小学，加快推进保安镇实验学校等项目，启动县第一小学、昆中老校区改造等项目。深化公立医院改革，加强与省人民医院、郑大一附院、省中医药大学合作，扎实做好紧密型县域医共体建设。分批完成全民健康信息化平台二期建设，基层服务能力提升一期项目投用，建设县域医疗次中心，力争4家乡镇卫生院达到国家推荐标准，县医院申报省市临床重点专科4个，中医院申报省市特色专科2个。
（八）统筹发展安全，彰显社会治理新成效
守牢安全生产红线。全面完成安全生产治本攻坚三年行动，完善“领导+专家+专班”排查机制，深入开展危化品重大危险源、“九小”场所和“打通生命通道”等专项整治，实现县先进制造业开发区封闭管理，建成县开发区危化品停车场，最大限度遏制安全事故发生。
守牢风险防范底线。持续化解处置问题楼盘，支持房地产企业合理融资需求，扎实做好“保交房”工作，美好生活家园等问题楼盘复工复建、大头落地。开展非法集资风险整治和系列专项治理行动、拖欠企业账款专项清理行动，防范化解重点领域风险。用好国家支持化债政策，落实“一债一策”化解方案，多渠道建立偿债资金池，有序化解政府债务风险，兜紧兜牢“三保”底线。
守牢社会稳定防线。建强用好社会治理一体化平台，推行“警格+网格”双网合一，持续优化“警网融合”工作模式。加快县乡村三级综治中心规范化建设，提升基层社会治理效能。深化“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项治理，推行“网格排查+源头预警+多元化解”模式，矛盾纠纷化解率保持在90%以上。严厉打击各类违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。
加强国防教育、国防动员，抓好民兵、征兵工作和人民防空建设，完善退役军人服务保障体系，深入开展双拥共建。全面贯彻党的民族政策和宗教工作基本方针，加强宗教事务治理法治化。支持工会、共青团、妇联、老促会、慈善协会等组织更好发挥作用。做好审计、统计、气象、移民等各项工作。
四、全面加强政府自身建设
各位代表！面对新征程新使命，我们将全面加强自身建设，牢记人民之托，勇担发展之责，以政府新作为推动发展取得新成效。
（一）加强政治建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣落实党中央国务院决策部署和省委省政府、市委市政府、县委工作要求，以实干实绩诠释对党忠诚。
（二）加强法治建设。持续深化法治政府建设，强化“府院”“府检”联动，规范行政执法行为。严格执行重大行政决策程序，强化审计监督，深化政务公开。依法接受县人大及其常委会监督，自觉接受县政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。
（三）加强作风建设。树立和践行正确政绩观，坚持干字当头、实字为要，推动工作提质增效。健全工作落实机制，强化制度刚性约束，营造实干担当浓厚氛围。用心用情办好民生实事，持续解决群众急难愁盼，让工作成效与群众期待同频共振。
（四）加强廉政建设。严格落实全面从严治党主体责任，纵深推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，驰而不息纠治“四风”，深化整治群众身边不正之风和腐败问题。树牢“过紧日子”思想，严控“三公”经费管理和支出，把有限财政资金用在刀刃上。
各位代表！乘势而上开新局，策马扬鞭再出发。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委坚强领导下，锚定目标强担当，勇挑大梁走在前，在全市发展大局中展现更大作为、开创新的局面，奋力谱写中国式现代化建设叶县新篇章！
名 词 注 释
一带一路：丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路。
“1+2+4+N”目标任务体系：“1”是一个奋斗目标：以奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章为总方向、总目标。“2”是“两高”总体任务：推动高质量发展、推动高效能治理。“4”是“四着力”重大要求：着力建设现代化产业体系和农业强省，着力改善民生、加强社会治理，着力加强生态环境保护，着力推动文化繁荣兴盛。“N”是落实“1+2+4”的一系列工作要求，根据党中央重大决策部署、河南经济社会发展新情况新任务等不断进行拓展深化、充实完善、动态更新。
“两城”战略：以中国尼龙城和白龟湖科创新城为核心载体，推动城市转型发展的“双引擎”布局。
“1310”总体部署：“1”是以打造城乡融合发展示范区为引领。“3”是大力推进“农业强县、工业大县、文旅名县”三县建设。“10”是持续抓好“十大提升行动”：一要纵深开展党建强基提升行动，二要纵深开展产创产城产教融合提升行动，三要纵深开展主导产业发展提升行动，四要纵深开展现代农业建设提升行动，五要纵深开展文旅融合提升行动，六要纵深开展城乡建设提升行动，七要全面开展民生改善提升行动，八要纵深开展营商环境提升行动，九要纵深开展生态环保提升行动，十要纵深开展安全稳定提升行动。
“名特优新”产品：具有鲜明地域特色、一定生产规模和商品量、优良品质、深远历史影响、较高社会知名度的优质产品。
三大改造：在工业制造业领域推动传统产业进行智能化改造、绿色化改造、技术改造转型升级。
“专精特新”企业：具备专业化、精细化、特色化、新颖化特征的中小企业。
三沟四渠：田沟、路沟、村沟，干渠、支渠、斗渠、农渠。
四旁：村旁、路旁、坑旁、宅旁。
一宅变四园：盘活闲置宅院，变为花园、菜园、果园、游园。
三散：“散乱污”企业、散煤、散尘等三大污染源。
创A晋B：企业在重点行业绩效分级创A晋B行动中，努力争取环保绩效达到A级或B级水平。
两城两路一带：“两城”是叶邑故城、昆阳古城。“两路”是1号公路、2号公路。“一带”是中部农耕示范带。
两重：国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，涉及资金规模大、覆盖面广、综合性强，是一项复杂的系统性工程。
两新：新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新。
四馆一中心：博物馆、文化馆、图书馆、科技馆和文化艺术中心。
“一核一圈两轴多节点”国土空间开发格局：“一核”是做强中心城区，强化与中原城市群互联互通，推动中心城区能级提升，突出抓好“一体两翼、一脊两带”建设。“一圈”是加速平宝（石）叶鲁郏一体化发展，形成基础设施互联互通、生态环境共保共治、产业功能协调互补的城市发展圈。“两轴”是依托宁洛、郑渝两大区域通道，形成东西、南北城镇发展主轴。“多节点”是强化汝州、舞钢、郏县3个支点建设，积极培育发展中心镇，形成梯度支撑体系。
评定分离：将评标和定标分为两个环节。评标环节，由评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法独立开展评标，向招标人推荐中标候选人。定标环节，由招标人组建的定标委员会根据评标委员会的评标意见及招标文件规定的定标程序和方法，从推荐的中标候选人中自主确定中标人。
