叶县市场监管局

2023年度法治政府建设情况报告

2023年，县市场监管局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想，牢固树立“法治工作全局化、全局工作法治化”理念，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，持续推动法治政府建设成果向一流营商环境转化，为高质量发展蓄势赋能。现将我局2023年法治政府建设情况报告如下：

一、深入带头学习习近平法治思想

一是切实履行推进法治建设第一责任人职责。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，团结带领局党组，聚焦中心工作，大力开展法治市场监管建设，落实“谁执法、谁普法”一把手责任制，全局干部带头学法、用法、尊法、守法，同时把普法工作列入全局重点工作，做到与市场监管业务工作同规划、同部署、同落实，扎实推进系列普法活动，将各项工作纳入法治化轨道。  

二是深入学习贯彻习近平法治思想，开展了多形式、多层次和全覆盖的学习培训，以习近平法治思想为指引，从把握新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的实际出发，依法履职尽责，坚持运用法治思维和法治方式开展工作。根据上级相关文件精神，深入贯彻落实党委政府关于法治建设决策部署，认真做好我局依法行政工作，加强领导干部学法，制定年度工作计划，及时召开会议，传达上级精神，部署工作任务，积极推动落实年度法治建设工作要点及任务情况，以依法行政、优化营商环境为目标，建立完善高质、高效服务机制，加强协调监督，较好地推动了我局各项事业发展。

二、不断完善依法行政制度体系

一是不断完善依法决策机制，我局严格按照《普通程序行政处罚案件审核制度》、《复杂重大行政处罚案件集体讨论制度》，严格执行合法性审核、重大行政执法决定集体讨论决定等重大行政决策法定程序，理顺工作流程，为执法办案提供制度保证。

二是完善行政信息公开制度，我局向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项，重点推进信息公开。

三是为做好2023年行政执法证审验工作，组织全体执法人员参加法制教育网培训考试。目前，我局已申领行政执法证374件。

三、依法全面履行政府职能。

一是持续完善落实权责清单制度，并实行动态管理。依据市场监管相关法律法规和部门规章，遵循权力法定、责任法定、追责法定的原则，及时梳理、调整、上报、公开了权责清单。并依据法律法规的变化实行动态调整。

二是全面推行“三项制度”。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度的落实，严格执法责任，加强执法监督，推进严格规范公正文明执法。

三是加强事中事后监管。在市场监管领域健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，切实做到监管到位、执法必严，使守法守信者畅行天下、失信违法者寸步难行，进一步营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化的营商环境。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，努力实现职能部门综合监管和“智慧监管”。

四是推行包容审慎监管。推进包容审慎监管，建立健全轻微违法行为容错机制。制定免予处罚、减轻处罚、从轻处罚和不予行政强制措施“四张清单”，对非主观故意的轻微违法行为，通过运用指导、提醒等非强制性执法手段，引导行政相对人及时自我改正，主动消除、减轻社会危害后果，给权力做“减法”，给民心做“加法”，给优化营商环境做“乘法”，为市场主体提供更加包容、更具活力、更有温度的发展环境。截止目前，免予处罚案件13起，减轻处罚54起，从轻处罚10起。

五是推进“两法衔接”。严格落实行政执法与刑事司法衔接制度，确保在行政执法过程中，对发现涉嫌构成犯罪的，及时移送司法机关，禁止以罚代刑。

六是运用法治方式优化营商环境。提高经营主体登记便利化水平，营业执照办理实行全程电子化，经营主体在手机端、电子端进行申请，纸质版可以通过集成专区综合窗口、“叶县企业开办移动服务站”、银行代办点、各市场监管所、营业执照自助打印机以及邮寄等方式进行领取。积极推进“互联网+政务服务”，推动企业办事“一网、一门、一次”，实行证明事项告知承诺制，实现从申请到核准到发照全业务、全类型、全区域、全流程网上办理。截止2023年12月20日，存续市场主体43220户，其中企业9164户，农合1214户，个体32794户，个转企34户。自2023年元月起截止到2023年12月，食品经营许可办理（学校托幼机构食堂）139户，食品经营许可证电子证照签章1760份，达到100%,药品经营许可证新办56户，变更17户，注销6户；食品生产许可证新办8户，变更2户，注销0户；食品小作坊登记证新办29户。特种设备使用登记证新办1107户，开工告知1068户。

七是运用法治力量，维护市场秩序。

（一）强化食品安全秩序。食品安全“两个责任”[ 食品安全属地管理责任、食品生产经营单位主体责任]压紧压实，全县已完成6486户食品生产经营主体分层分级；确定包保干部877人，干部包保配备率和责任承诺书签订率达100%。共完成县级食品安全日常监督抽检任务1705批次，省局下达的食品快检任务500批次，日常食品安全保障任务820批次。完成51家食品生产企业风险等级评定，食品生产企业和小作坊日常监督检查做到全覆盖，共检查企业105家次，小作坊检查232家次，全县51家生产企业，116家小作坊全部实现“6S”规范化管理，19家企业建立了二维码追溯体系，7家生产企业通过ISO9001:2015质量管理体系认证，6家通过ISO22000:2018食品安全管理体系质量管理体系认证，1家通过危害分析与关键控制点（HACPP）体系认证。依托银河流通协会，对397家食品经营单位进行食品安全培训，374人通过考核并获得职业技能等级证书；57家大中型食品销售单位，86家批发企业，800余家小型食品销售单位完成“四化”建设。全年开展“红黑榜”10期（其中流通4期、餐饮4期、2期红黑榜回头看），共评出流通红榜8家，黑榜4家；餐饮红榜6家，黑榜6家。收到了“搭平台政企群联手共治，提效能管供消三方共享”的良好效果。组织约谈学校及校外供餐公司2家，下达责令整改14份，全县278所学校食堂和2家供餐公司已全部实现“互联网+明厨亮灶”工程建设，完成全县2716家餐饮服务食品安全风险分级管理，检查入网餐饮服务提供者448家次，发现问题隐患28处，下达责令整改通知书7份，督促餐饮服务单位充分利用“豫食考核”APP定期对从业人员进行培训并考试，截止目前注册人员9869人，年度累计考试次数18139次。校园食堂评价已达标255所，整改花费929万元，未达标28所,其中正在整改14所，全县总达标率90.1%。

（二）强化特种设备安全秩序。紧盯专项整治重点，春季攻坚行动共检查设备82台，发现问题13个，下发特种设备安全监察指令书4份，已全部整改完毕；安全隐患排查整治共抽查特种设备98台，发现安全隐患36个，停用设备3台，隐患已全部整改完毕；督促全县267家特种设备相关单位全部完成安全主体责任小程序注册工作；节假日期间特种设备安全监管检查特种设备使用单位26家，抽查特种设备62台；检查涉燃企业及相关单位126家，发现安全隐患56处，已整改56处。全年共检验各类特种设备3268台，全部完成燃气管道980余千米得检验，完成率100%，超额完成市局要求的今年检验80%检验率。

（三）强化药械安全秩序。加强长效监管制度建设，提升安全治理能力水平，全面实施药品安全监管“双随机一公开”，有针对性的实施日常检查、飞行检查、专项检查等。落实“四个最严”要求，加大监管信息公开力度，加强违法违规曝光，督促企业落实主体责任，提高诚信、自律意识。完善药品不良反应监测和药物滥用监测体系，开展药物预警和合理用药宣传。我县原料药生产企业1家，药品批发企业2家，连锁总部4家，医疗器械批发企业35家，药品医疗器械零售企业336家，使用单位619家。采取集中培训、分散培训、网络培训等方式，共组织5期1200余人次的从业人员培训，截至目前，药械领域责令改正3家，约谈16家，立案18件，结案18件，罚没16.7万元。化妆品领域组织开展“化妆品进货查验”“靓盾1号”及“一号多用”专项行动，指导建立索证索票101家，截至目前共立案22起，结案22起，罚款22.8万。坚持不良事件监测到位，截至目前全县共上报药品不良反应信息900余件，医疗器械不良反应信息450余份，化妆品不良反应信息135例。

（四）强化工业产品质量安全秩序。全面开展危险化学品产品质量安全专项隐患排查治理，逐家建立企业档案，督促企业对照自查，落实整改措施，做好企业完成问题整改闭环工作。针对风险较高的危险化学品及其包装物、容器、电线电缆等重点工业产品，在前期调查摸底和企业自查自纠的基础上，组织对获证企业开展专项监督检查，督促企业落实主体责任，确保不发生区域性、行业性质量安全问题。

四、持续加强全局学法教育培训。

一是注重法治培训，强化队伍建设。持续开展“人人为师”教育大讲堂，不断提升执法人员依法行政能力，重点学习常用的法律、法规及执法办案技巧，营造全局良好的学习氛围，推动市场监管队伍整体素质和执法办案水平的快速提升。

二是组织召开业务骨干法治培训会，采取讲师授课和互动交流等方式，围绕食品、药品、特种设备、产品质量、价格、计量、广告监管重点等11方面注意事项和市场监督管理行政处罚程序规定、文书制作等内容进行培训。

五、加强法治宣传教育力度。结合工作实际，将依法行政工作与普法、学法等活动结合，认真贯彻“谁执法谁普法”普法责任制，落实社会普法责任。各股室、队将普法宣传融入履行职责各环节，结合开展各类宣传日、宣传周活动，创文、创卫等迎审工作，积极运用服务窗口、经营者LED显示屏等宣传平台，广泛普及基本法律知识以及与市场监管工作职责密切相关的法律法规。同时针对不同人群，开展“巡回课堂”“七进”活动（进机关、进社区、进学校、进企业、进农村、进医院、进药店），进行普法宣传，结合案例，入脑入心，接受群众的检阅和咨询，在社会普法的同时提升法律水平。

六、存在的问题

我局在法治工作上进行了一些探索，取得了一定的成绩，但还存在一定的差距。

（一）法治理念不够强。法治理念和法治思维不够深入人心，运用法治思维解决问题、规避行政风险的能力不足；

（二）行政执法业务能力不足。涉及市场监管领域涉及的法律法规众多，执法人员对法律法规的理解和运用能力不够，依法行政的能力和水平不能适应当前的市场监管形势；

（三）“三项制度”落实不够全面。尤其是执法全过程记录方面音像记录资料的记录、保管、制作入卷方面还不够规范。

七、下一步工作打算

2024年，我局将继续紧紧围绕法治政府建设总体目标，进一步提高政治站位，不断增强法治意识和法治思维，强化市场监管执法规范化、标准化、制度化建设，将法治政府建设工作做实、做细，全面提升依法行政水平，不断开创我局市场监管工作新局面。

（一）加强法治培训。持续开展行政执法人员法治培训，同时邀请市局、司法局、公检法相关领导及法律顾问等前来授课，多维度讲解依法行政相关知识，潜移默化提升行政执法人员法治思维和法治意识。

（二）规范行使自由裁量权。加强对国家局及省局最新出台的行政处罚裁量权适用通则和基准的学习，综合考量确定行政处罚的种类和幅度，减少执法的随意性，提高执法的规范性和统一性。

（三）落实行政执法“三项制度”。增强执法人员的程序意识，改进执法方式，抓好行政执法责任落实，推进严格规范公正文明执法。

叶县市场监督管理局

2024年2月26日