叶政〔2014〕21号  

叶 县 人 民 政 府

关于印发叶县道路交通安全三年综合整治

实施方案的通知

各乡镇人民政府，县人民政府各部门，有关单位：

    经县政府同意，现将《叶县道路交通安全三年综合整治实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

                               2014年5月19日

叶县道路交通安全三年综合整治实施方案

　　为贯彻落实《国务院关于加强道路交通安全工作的意见》(豫政〔2014〕4号)的要求，进一步加强道路交通安全工作,有效预防和减少道路交通事故的发生,县政府决定2014年至2016年为道路交通安全综合整治年。现结合我县实际，制定本方案。

    一、指导思想

以党的十八大和十八届三中全会精神为指导,按照“政府领导、部门协作、齐抓共管、综合治理、标本兼治”的总体要求,以道路交通安全三年综合整治为切入点,着力解决道路交通安全工作存在的突出问题,通过抓好源头、完善设施、广泛宣传、落实责任、严格执法,全面推进道路交通安全工作,为全县经济社会发展、人民平安出行创造良好的道路交通安全环境。

二、工作目标

    未来三年，我县将围绕降事故、保安全、保畅通的总体目标,建立完善全县道路交通安全工作机制和安全设施,促使交通有序畅通,管理水平提高,守法意识增强,交通事故减少。

    (一)建立完善全县道路交通安全工作机制,各乡镇、有关部门形成工作合力,各有关企业自我约束,责任倒查追究制得到落实。

    (二)2014年年底前完成国、省道干线安保工程25公里,2016年前完成35公里危险路段的整治任务。实施农村公路安保工程,按计划完成43.3公里排险加固任务。

    (三)突出客车、货车、危化品运输车、校车、农村面包车五类车辆专项整治；突出超速、超员、超载、酒后驾驶四类违法行为专项整治；突出客车、货车、校车三类驾驶人专项整治,使国省道、县乡道路常见交通违法行为发生率明显下降。

    (四)运输企业交通安全责任落实。严格落实《企业安全生产标准化基本规范(AQ/T9006—2010)》,全县客运、危运企业安全标准化100%达标。

    (五)重特大道路交通事故进一步得到遏制,全县一次死亡3人以上道路交通事故逐年下降。

    三、工作任务和措施

    (一)健全道路交通安全工作机制

    1.将道路交通安全工作纳入政府重要议事日程。定期分析道路交通安全形势,研究部署重点工作,督促各有关部门履行道路交通安全工作职责。

    2.进一步完善交通安全工作责任制。将道路交通安全纳入政府和相关部门负责同志政绩考核内容,落实责任,兑现奖惩。

    3.加强重特大道路交通事故联合督办。县安全监管部门要对在生产经营活动中发生的一次死亡3人以上道路交通事故要实行挂牌督办,健全重特大道路交通事故“现场联合督导、统筹协调调查、挂牌通报警示、重点约谈检查、跟踪整改落实”的联合督办工作机制。

    4.完善道路交通事故应急救援机制。各乡镇、有关单位要进一步加强道路交通事故应急救援体系建设,完善应急救援预案,定期组织演练;健全县公安消防、卫生等部门联动的道路交通事故紧急救援机制,完善道路交通事故急救通信系统,加强道路交通事故紧急救援队伍建设,配足救援设备,提高施救水平。

    5.加大道路交通事故责任追究力度。县交通运输部门要对发生重大及以上或6个月内发生两起较大及以上责任事故的道路运输企业,依法责令停业整顿;停业整顿后符合安全生产条件的,准予恢复运营,但客运企业3年内不得新增客运班线,旅游企业3年内不得新增旅游车辆;停业整顿后仍不具备安全生产条件的,取消相应许可或吊销其道路运输经营许可证,并责令其办理变更、注销登记,直至依法吊销营业执照。县监察部门要对发生重特大道路交通事故的,要依法依纪追究相关部门的责任。

    (二)强化道路运输企业安全管理

    1.规范道路运输企业生产经营行为。县交通运输部门要采取有效措施严禁客运车辆、危化品运输车辆挂靠经营;建立道路运输市场退出机制,推进道路运输企业诚信体系建设,将诚信考核结果与客运线路招投标、运力投放以及保险费率、银行信贷等挂钩,不断完善企业安全管理激励约束机制。

    2.加强道路运输企业安全生产标准化建设。县交通运输部门要督促道路运输企业认真落实安全主体责任,指导、监督道路运输企业建立健全安全生产管理机构,严格执行安全生产制度、规范和技术标准。建立专业运输企业交通安全质量管理体系,健全客运、危险品运输企业安全评估制度,对存在重大安全隐患且整改不达标的企业按规定取消其相应资质。

    3.严格长途客运和旅游客运安全管理。县交通运输部门要合理确定营运线路、车型和时段,严格控制500公里以上的跨省长途客运班线和夜间运行时间,对现有的长途客运班线进行清理整顿;创造条件积极推行长途客运车辆凌晨2时至5时停止运营或实行接驳运输。县文化部门要监督旅游组织单位严格执行旅游客车凌晨2时至5时落地休息制度。县公安交警部门要加强监督检查,对违反规定超时、超速驾驶的驾驶人及相关企业依法严格处罚。

    (三)严格车辆管理

    1.加强对机动车的管理。县公安部门对不符合机动车国家安全技术标准的车辆不予办理注册登记。县商务部门严格报废汽车回收企业资格认定。县工商部门依法严厉打击制造和销售拼装车行为。县公安、发改、环保、商务等部门要依据各自职责,负责报废机动车回收拆解监督管理、机动车强制报废标准执行有关工作。县安全监管部门会同县监察、公安、工商、工信、质监等部门对道路交通事故中涉及车辆非法生产、改装、拼装以及机动车产品严重质量安全问题的严查责任,依法从重处理。

2.加强营运车辆动态监管。县交通运输部门制定《道路营运车辆动态监督管理办法》,规范卫星定位装置安装、使用行为;督促道路运输企业加强对旅游包车、三类以上班线客车、危化品运输车的动态监管,卧铺客车应同时安装车载视频装置,并在3年内逐步实现所有客车、校车、危化车等重点车辆安装使用卫星定位装置。

    3.建立校车安全管理工作机制。各乡镇对本辖区内的校车安全管理工作负总责,要加强对校车安全管理工作的组织领导,加大投入,建立健全校车安全管理各项制度，为校车安全运行提供保障。县教育部门依法受理校车使用许可申请,督促学校对已许可申请的幼儿园校车进行安全管理。县公安部门依法对校车安全技术状况进行严格审核。县交通运输部门对取得道路运输经营许可的校车服务提供者的运输资质进行审核。

    4.加强对“营转非”大中型客车的监管。县公安部门对使用性质为“营转非”的大中型客车进行全面深入的摸底排查,掌握此类车辆的底数;对临近报废年限1年以内(含1年)的大中型客运车辆,按照《机动车强制报废标准规定》的要求,不得转移所有权或转移登记，并向县交通运输部门定期抄告“营转非”车辆信息。

　　5.强化电动自行车安全监管。县工商部门要依法加强对电动自行车销售企业的日常监管，对违规销售不合格产品的企业,依法责令整改并严格处罚,公开曝光。县公安部门要加强电动自行车通行秩序管理,严格查处电动自行车交通违法行为。

    (四)严格驾驶人管理

    1.加强和改进驾驶人培训工作。县公安部门配合县交通运输部门进一步加强对驾驶人培训机构培训质量的监督,突出驾驶人安全意识、复杂路面及意外情况下应急处置能力等职业素养培养,督促驾驶人培训机构落实培训大纲和学时以及考试标准各项要求。县安全监管部门要会同县交通运输、公安部门在道路交通事故调查处理过程中,组织开展交通事故驾驶人培训质量、考试发证责任倒查。

    2.严格驾驶人培训机构监管。县交通运输部门要加强驾驶人培训市场调控,提高驾驶人培训机构准入门槛,按照培训能力核定其招生数量,严格教练员资格管理;定期向社会公开驾驶人培训机构的培训质量、考试合格率以及毕业学员的交通违法率、肇事率等。

    3.严格校车驾驶人资格审查。县公安部门要认真开展校车驾驶人资格审查,严格审批校车驾驶资格,切实把好校车驾驶人准入关;要加强对校车驾驶人的交通安全管理,严格开展年度审验；县教育部门要监督配备校车的学校和校车服务提供者严格按照校车驾驶人员从业标准选用驾驶人,不具备校车驾驶资格的人员一律不准驾驶校车。

    4.加强客货运驾驶人安全管理。县交通运输部门要严把客货运驾驶人从业资格准入关,加强从业条件审核与培训,加强对客货车驾驶人的日常安全教育；县公安部门要严格对违规驾驶人的处理,及时将营运车辆驾驶人违法行为抄告交通运输部门。对发生道路交通事故致人死亡且负同等以上责任的,交通违法记满12分的,以及有酒后驾驶、超员20%以上、超速50%(高速公路超速20%)以上或12个月内有3次以上超速违法记录的客运驾驶人,严格依法处罚并通报企业解除聘用。

    (五)提高道路安全保障水平

    1.完善道路交通安全设施标准。县交通运输、公路部门要结合公路安全设施设计、施工、安全性评价等技术规范和行业标准,科学设置安全防护设施;在国家和行业标准的基础上,进一步提高公路安全设施建设标准。

    2.实施道路交通安保工程。县交通运输部门要进一步实施公路危险路段安全防护工程,在高速公路和国道重点干线的沿线按标准建设交通气象观测站网,重点完善交通量大，尤其是客运交通量大的危险路段安全防护措施;要加强公路养护管理，对安全设施缺失、损毁的，及时予以完善和修复，确保公路及其安全设施始终处于良好状态。县气象部门要会同县交通运输、公路、公安部门积极推进公路灾害性天气预报和预警系统建设,提高对暴雨、浓雾、团雾、冰雪、霾、高温等恶劣天气的防范应对能力；县住建部门要加强城市综合交通体系规划编制和实施。

    3.深入开展隐患排查治理。建立完善道路交通安全隐患排查治理制度,落实治理措施和治理资金,根据隐患严重程度,实行政府挂牌督办整改。县公安部门要强化道路交通事故统计分析,排查确定事故多发点、段和存在安全隐患路段,设立管理台账。县发改部门对新建公路没有配套安全防护设施设计的,不予立项。县交通运输部门要严格落实交通安全设施与道路建设主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的“三同时”制度,新建、改建、扩建公路工程在交工验收时要吸收县公安、安全监管等部门人员参加,严格进行安全评估,未经验收或验收不合格的不得通车运行;对已经开通但尚未验收合格的国省道路,于2014年6月1日前验收完毕,逾期未验收合格的停止运行。

    4.严厉整治道路交通违法行为。县公安部门要加强公路巡逻管控,加大对客运、旅游包车、危化品运输车等重点车辆检查力度,严厉打击和整治超速超员超载、疲劳驾驶、酒后驾驶、吸毒后驾驶、货车违法占道行驶、不按规定使用安全带等各类交通违法行为,严禁三轮汽车、低速货车和拖拉机违法载人。县交通运输部门要会同有关治超责任单位健全治理车辆超限超载工作长效机制,实行部门联动,齐抓共管。

    5.加强农村道路交通安全监管。各乡镇、有关单位要加强农村道路交通安全组织体系建设,发挥派出所、村委会的作用,建立专兼职道路交通安全管理队伍,扩大农村道路交通管理覆盖面。严格落实农村公路建设养护管理主体责任,制定改善农村道路交通安全状况的计划,落实资金,加大建设和养护力度。

    (六)深入开展道路交通安全宣传教育

    1.各乡镇、有关单位每年结合实际制定并组织实施道路交通安全宣传教育计划,加大宣传投入,积极履行宣传责任和义务,实现道路交通安全宣传教育社会化、制度化。

    2.公安机关交通管理部门及交通警察执行公务时,加强道路交通安全法律、法规宣传。

    3.机关、企业事业单位、社会团体以及其他组织对本单位的人员进行道路交通安全教育。

4.教育部门、学校将道路交通安全教育纳入法制教育内容。

5.广电等部门加强对道路交通安全工作的宣传教育。

四、工作要求

(一)加强组织领导。由县公安局会同有关部门建立道路交通安全工作联席会议制度,组织开展道路交通安全三年综合整治行动。县公安部门是牵头组织单位、在行动中负主体责任,县安监局、交通局、住建局是协同单位,其他相关部门是配合单位,各单位要各司其职、各负其责,形成合力,取得实效。各乡镇应根据本地实际,制定道路交通安全三年综合整治具体实施方案,明确任务,落实责任,并组织实施,监督指导日常工作，并于6月底前将方案及各村交通安全联络员名单报专项行动办公室。

    (二)加强部门协作。各部门要制定方案,分工协作,密切配合,充分发挥职能作用,齐抓共管形成合力。各乡镇要加强区域协作,强化信息沟通和工作配合,提高道路交通安全整体管理水平。

    (三)加强监督检查。县政府将适时对各乡镇、有关单位开展道路交通安全三年综合整治工作开展情况进行督查。对整治工作不认真的,予以通报批评;对由此引发重特大事故的,依法追究当地政府、相关部门及有关人员的责任。

抄送：县委各部门，县人武部。

        县人大办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

叶县人民政府办公室                      2014年5月19日印发