叶政〔2015〕14号

叶 县 人 民 政 府

关于印发叶县旅游产业发展三年行动计划（2015—2017年）的通知

各乡镇人民政府，县人民政府各部门，有关单位：

《叶县旅游产业发展三年行动计划（2015—2017年）》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2015年5月8日

叶县旅游产业发展三年行动计划

（2015—2017年）

为贯彻落实《平顶山市人民政府关于加快旅游产业发展的意见》（平政〔2013〕65号）和《平顶山市旅游产业发展三年行动计划（2014年7月-2017年6月）》文件精神，进一步推动我县旅游产业快速、平稳、持续发展，努力把旅游业培育成我县产业结构调整升级中的支柱产业和新的经济增长点，特制定本计划。

一、发展思路和目标

围绕平顶山市打造全国知名旅游目的地的总体目标，今后3年我县旅游产业发展的思路是：一年打基础、两年抓服务、三年出形象，其中：2015年为基础设施建设年，2016年为管理服务完善年，2017年为宣传营销提升年。通过三年的努力，逐步健全旅游产业链条，促使旅游基础设施进一步完善，旅游产品和服务体系基本成型，旅游管理水平、服务质量得到明显改善，产业化水平有较大提升，市场占有率明显提高，旅游形象更加鲜明。

发展目标：到2017年，接纳游客达到200万人次，旅游业总收入达到2亿元，旅游产业增加值占第三产业的比重比2014年提高2个百分点。

二、发展布局

按照平顶山市旅游发展格局，以“看县衙、游燕山、洗盐浴”为主线，力争多点相连，点面结合，推进旅游重点项目建设，打造叶县旅游品牌新形象，促进旅游产业实现跨越式发展。简要概括为：规划“四大板块”，推进“五大工程”。“四大板块”：分别是规划以山水自然景观为主的燕山湖板块、以昆阳古城和叶邑古城历史文化为特色的古城板块、以绿色生态休闲娱乐为主的沙河滨水景观带板块和以康体养生为主的盐湖小镇板块。“五大工程”：立足盐文化、叶公文化、衙署文化三张文化名片，着力推进县衙二期布展和县衙停车场工程；着力推进金代文庙和昆阳古城、古城门、古城墙建设工程；着力推进叶邑古城遗址公园和叶公陵园改扩建工程；大力推进燕山湖和望夫石山的旅游开发建设工程；着力推进盐湖度假小镇建设和七彩沙河景区完善提升工程，促使我县的旅游业连点成线。

三、主要任务

（一）强化规划引领，促进持续发展。强化“发展旅游、规划先行”的理念，突出规划在产业发展中的引领作用。根据《平顶山市旅游目的地发展总体规划》，结合我县实际，修编《叶县旅游发展总体规划》，编制燕山湖旅游综合体规划，科学合理利用资源，坚决制止旅游资源的无序开发、随意开发、破坏性开发现象的发生。在编制和调整区域经济社会发展规划、城市建设总体规划、土地利用规划时，要充分考虑旅游发展需求，确保各项规划相互衔接。

（二）强化项目带动，打造精品景区。以旅游项目为抓手，积极筛选一批开发潜力大、市场前景好、带动能力强的重点旅游项目，集中力量开发建设，努力将其打造成精品，并争取成为省、市重点扶持发展项目。

1.历史文化旅游板块。实施明代县衙提升工程，加快县衙布展工作，建立县衙互联网站，建设衙前广场，完善配套服务，积极创建国家4A级旅游景区。启动文庙三期修复工程，争取早日对外开放。完善叶公陵园配套设施，全面美化绿化陵园环境。完善兴龙禅寺内公共服务设施，推进兴龙禅寺创建为国家3A级景区。加大对《幽兰赋》、《七佛偈》、叶公砚等文化产品的研究开发力度，打造特色旅游商品。

2.盐湖度假小镇板块。推进中原国际盐湖度假小镇建设，打造我县旅游新亮点。其中，项目一期工程建设的主要内容是：卓建路铂涛菲诺国际酒店、盐都文化馆、卧龙度假村。同时，启动工业盐、食用盐生产观光游，研发盐灯、洗浴美容盐等系列旅游盐产品。

3.沙河滨水景观带板块。结合平顶山市沙河景观带建设，打造我县沙河旅游观光带，重点抓好规划、基础设施建设和自然景观的修复改善、提档升级，主要抓好七彩沙河等项目建设。

4.燕山湖板块。做好燕山湖的旅游规划、招商引资和建设管理工作。抓好湖区周边尤其是南岸山体的绿化，提高森林覆盖率。同时，结合周边现代农业示范项目，大力发展生态观光旅游。

2016年，七彩沙河生态农业旅游示范区、盐湖度假小镇、燕山湖、兴龙禅寺创建成国家3A级景区，旅游结构进一步优化。

（三）强化融合联动，提升内涵品质。牢固树立大旅游、大产业、大市场的理念，适应多样化的市场需求，推进旅游与相关产业融合，由点到线，整体提升。

1.与文化融合。保护、开发、利用昆阳古城、叶邑古城、县衙、文庙、北武当、楚长城、望娘楼、翠花桥等文物和“霸王鞭”“将进酒”、叶公好龙传说等文化资源的同时，融入旅游要素，充实旅游内涵，促进文化传承与发展。

2.与工农业融合。与我县重点工业企业结合，开展盐业生产、摩托机车生产等方面的工业旅游试点工作；与现代农业示范区建设和农村环境综合整治相结合，充分发挥我县山水自然生态资源优势，开展乡村生态游、美丽乡村游等休闲旅游项目。

（四）强化标准，提升服务水平。严格按照A级景区标准，在全县开展A级景区建设提质升档工作。加强专业人才的培训，确保导游员参训率达到100％，旅游从业人员持证上岗率达到100％。全县旅游星级宾馆和旅游星级农家乐要达到10家。到2017年，A级景区达到5家。

（五）强化宣传推介，树立盐都旅游形象。坚持政府宣传形象与企业营销产品相结合的方式，充分利用传统和现代媒体，广泛宣传推介全县旅游资源和旅游产品，不断提高市场占有率。2015年，在郑尧高速、尧山入口处设置巨型宣传板面，宣传叶县县衙、盐湖度假小镇；2016年，利用省电视台旅游频道、凤凰网河南网站等媒体定期对我县旅游业宣传推介；2017年，在知名媒体上投放叶县旅游形象广告，强力推介，让“看县衙、游燕山、洗盐浴”深入人心，进一步彰显我县旅游特色和亮点。同时，建立健全旅游信息服务平台，促进旅游信息服务共享。

四、保障措施

（一）加强组织协调。县政府要加强对全县旅游产业发展的统筹协调。县旅游部门要会同相关部门、乡镇，切实做好旅游产业发展三年行动计划的组织实施。有关乡镇和企业要建立相应的组织机构，抓好旅游发展计划的推进和落实。

（二）强化政策保障。加大资金支持力度，确保资金向重点项目倾斜。制定奖励办法，实施奖励措施，对各旅游景点、星级酒店、乡村旅游项目进行奖励。有关乡镇和企业也要制定相应的奖励政策和优惠措施，促进旅游产业发展。

（三）加大财政扶持。县政府每年设立旅游专项资金扶持我县旅游产业发展。

（四）严格督查考评。县政府建立旅游工作目标责任制、协调调度机制、考核奖惩制度，将旅游产业发展纳入年度目标考核，并对旅游工作的完成情况定期进行督查检查，每年进行总结表彰，对于完成当年任务的予以奖励，对未完成当年任务的进行通报批评。

抄送：县委各部门，县人武部。

        县人大办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

叶县人民政府办公室                      2015年5月8日印发