叶政办〔2017〕29号

叶县人民政府办公室

关于加强联合执法建立成品油流通市场

监管长效机制的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县人民政府各部门，有关单位：

为全面贯彻《平顶山市人民政府办公室关于加强联合执法建立成品油流通市场监管长效机制的通知》（平政办明电〔2017〕123号）精神，深入落实市委、市政府关于环境污染防治的安排部署，持续打击取缔黑加油站（点），保障合格油品供应，降低挥发性有机物排放，巩固大气污染防治攻坚战成果，经县政府同意，现就加强联合执法、建立成品油流通市场监管长效机制有关事宜通知如下：

一、强化组织领导

成品油流通市场监管由县政府负总责，承担成品油流通市场监管主体责任。县政府成立由分管副县长任组长，县商务局局长任副组长，县发改、公安、监察、国土资源、环保、交通运输、工商、质监、物价、行政执法、安监、国税等部门组成的县成品油流通市场管理联合工作组（以下简称联合工作组），由县商务局负责联合工作组日常工作。联合工作组定期召开会议，通报情况，研究解决工作中存在的问题，确保成品油流通市场秩序整顿工作深入开展。

二、明确监管重点

（一）无证照（或证照不全）非法建设经营加油站点的行为。

（二）使用流动加油车非法售油的行为。

（三）销售假冒伪劣不达标油品的行为。

（四）销售成品油缺斤短两的行为。

（五）加油站（点）超越经营范围的行为。

（六）加油站（点）假冒商标及标识行为。

（七）违反散装汽油实名购销安全监管规定行为。

（八）违反成品油价格政策行为。

（九）成品油流通领域其他违法违规行为。

三、落实工作责任

按照“密切配合、齐抓共管、各司其职、失职追责”的原则，明确各部门工作职责。

各乡镇（街道）：按照属地管理的原则，要切实承担起对本辖区加油站（点）监督管理的责任，各乡镇（街道）主要领导是本乡镇（街道）第一责任人，分管领导是直接责任人。按要求组织拆除本辖区内黑加油站（点）。

县商务局：负责牵头依法查处无证无照或证照不全的成品油经营企业，依法查处取得成品油批发和零售经营资格企业的违法违规行为。

县公安局：负责牵头依法打击成品油流通领域经济犯罪行为，依法查处存在消防安全隐患的成品油经营企业，依法查处利用散装汽油实施的违法犯罪活动，依法打击整治活动中遇到的抗法及妨碍执行公务等违法犯罪行为，配合查处无证无照加油站（点），会同县交通运输局依法查处流动加油车的非法售油行为。

县发改委：负责牵头组织油品质量升级有关工作，保障合格油品供应；负责通知电力部门对违法违规经营的加油站（点）予以断电。

县物价局：负责牵头监督检查成品油经营企业价格政策执行情况，重点查处违反成品油价格政策行为。

县监察局：负责对各乡镇（街道）、各职能部门工作开展情况进行监督检查，对履行职责不到位的单位和个人，依法予以追责。

县环保局：负责牵头依法查处成品油经营企业环保违法违规行为，重点核查新建站整体环保验收，原有站油气回收改造、双层罐改造等情况。

县交通运输局：负责配合公安部门依法查处流动加油车非法售油行为。

县城市管理行政执法局：负责依法查处县城建设用地范围内成品油经营企业未经许可、擅自建设的行为；依法依规拆除县城建设用地范围内的黑加油站（点）。

县工商局：负责牵头依法查处流通领域成品油质量违法行为，重点查处掺杂售假、以次充好、假冒商标标识等行为。

县安监局：负责牵头对取得安全许可的成品油经营企业的事故隐患排查治理工作进行监督检查。

县质监局：负责牵头依法查处生产领域成品油质量违法行为和计量违法行为。

县国税局：负责牵头检查成品油经营企业纳税申报情况，依法查处逃避缴纳税款、虚开发票等税收违法行为。

县国土资源局：负责对加油站的违法占地行为进行查处。

联合工作组各成员单位要积极配合各乡镇（街道）和其他职能部门依法查处成品油市场违法违规行为。

四、规范查处程序

各职能部门现场核查时，根据核查情况现场提出查封、关停、拆除、整改、没收、罚款等处理意见，同时完善相关法律手续。

（一）对未取得成品油零售经营批准证书且不符合成品油商务行业发展规划的加油站（点），坚决予以取缔并拆除。对已取得相关证照的，根据县商务局认定意见，依法注销、吊销相关证照（或不予延期）。本通知印发后，成品油经营相关审批部门在做出许可前需征求县商务部门行业发展规划意见。

（二）对符合成品油商务行业发展规划但尚未验收合格、擅自经营的加油站（点），责令停业整顿，待完善有关手续、通过综合验收并取得成品油零售经营批准证书后恢复经营。

（三）对取得成品油零售经营批准证书但未达到新的环保要求（油气回收改造及双层油罐改造等）的加油站（点），由县环保局下发整改通知书，责令限期整改，逾期整改不到位的责令停业整顿。

（四）对取得成品油零售经营批准证书，但购销不达标油品、使用不合格加油机的加油站（点），责令停业整顿，待整改合格后恢复经营。

（五）对超范围经营的加油站（点），予以查封并暂扣成品油零售经营批准证书，责令限期拆除超规模经营部分，经验收合格后恢复经营；逾期不整改的，吊销其成品油零售经营批准证书。

（六）对各职能部门发现的其他问题，在现场采取措施的同时，及时通报县商务局，由县商务局会同联合工作组相关成员单位研究后提出处理意见。

五、完善协作机制

（一）建立案件通报移交机制。联合工作组各成员单位根据职责对成品油流通市场进行监督检查，认真查验相关证照、验收意见真伪和有效性，重点核查消防验收意见、环保验收意见（含油气回收验收意见）、危险化学品经营许可证、营业执照、税务登记证、成品油零售经营批准证书等涉及安全、环保及合法经营的证照。在案件办理过程中发现的违法违规行为，属本部门牵头处理的，会同相关部门及时处理；属联合工作组其他成员单位牵头处理的，在责令经营者停止违法违规行为的同时，及时将案件移交牵头部门处理。

（二）拓宽线索获取渠道。充分发挥“12312”“12315” “12365”等举报投诉服务热线作用，及时受理群众举报。建立奖励和法律免责机制，鼓励经营单位内部职工、同行经营者举报。联合工作组成员单位要设立并向社会公布举报电话，同时报县政府和县商务局备案。

（三）建立“黑名单”制度。县商务局负责建立动态“黑名单”，确定重点监管对象；定期更新“黑名单”，对整改合格的企业从“黑名单”中剔除，对新发现的违规企业及时列入“黑名单”；对多次违法的企业，在列入“黑名单”的同时，各职能部门3年内不受理其法定代表人（负责人）涉及成品油批发零售业务的证照申请。

六、开展专项行动

按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，由县商务局牵头，针对存在的突出问题，每年至少开展2次以上专项整治行动，全面排查全县范围内成品油流通市场违法违规行为。联合工作组要组织成员单位联合执法，通过实地走访、现场检验、拍照录像等方式，掌握违法违规经营行为证据。在联合执法过程中，县公安、工商、安监等部门要充分利用执法队伍力量，确保联合执法顺利进行。其他职能部门要密切配合，协调联动，形成工作合力。

县商务、公安、环保、交通运输、国土资源、行政执法、工商、安监、质监、国税等部门组成联合督导检查组，划分责任片区，定期或不定期对成品油流通市场综合治理情况进行明察暗访，对检查中发现的问题，责令限期整改，并通报全县。

2017年7月3日

抄送：县委各部门，县人武部。

     县人大办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

叶县人民政府办公室                     2017年7月3日印发