各乡镇人民政府、街道办事处，县人民政府各部门，有关单位：

《叶县村村通客车提质工程实施方案》已经县政府同意,现印发给你们，请认真组织实施。

2019年5月7日

叶县村村通客车提质工程实施方案

为深入贯彻落实习近平总书记关于“四好农村路”建设重要指示精神和省政府、省交通厅关于开展“万村通客车提质工程”的部署，按照《河南省交通运输厅关于印发河南省“万村通客车提质工程”实施方案的通知》（豫交文〔2019〕44号）和《平顶山市交通运输局关于印发平顶山市“万村通客车提质工程”实施方案的通知》（平交文〔2019〕16号）要求, 确保把省政府2019年十大民生实事之一和全省道路运输系统头号工程的“万村通客车提质工程”部署好、开展好，从根本上解决我县广大农村群众出行问题，提升农村客运服务品质，现结合我县实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以满足农民群众方便、快捷、安全出行为主线，以农村客运真通实达为主攻方向，加快补齐农村客运发展短板，切实提升我县农村客运服务水平，为打赢交通运输脱贫攻坚战、助推乡村振兴战略实施提供坚实的运输保障。

（二）工作目标

通过一年时间努力，重点解决乡至村、村至村通客车问题，实现所有具备条件的建制村通客车，打造以“公交化运营＋班线客运”为主、以“预约班”为补充的村村通客车“升级版”，让农民群众出门见路、抬脚上车，出行更方便、更快捷。

农村客运组织模式进一步优化。农村客运公司化、规模化程度明显提升，公交化运营和班线客运线路连通的建制村比例提高到95%以上，预约班线路连通的建制村比例下降到5%以下。农村客运便利化程度进一步提升。农村客运停靠点距建制村2公里以内，建制村直达或一次中转到县城的比例达到96%以上。

农村客运基础设施进一步完善。通客车建制村的候车亭或停车站（牌）建成率达到100%;停车候车指示牌信息完整率达到100%（停车候车指示牌信息应包括通客车线路、班次、发车时间、预约电话、服务监督电话、二维码等相关信息）。

农村客运信息化水平明显提升。信息化监管平台、约车服务平台基本建成，农村客运车辆基本具备视频监控功能。

农村客运服务水平进一步提高。农村客运市场秩序进一步规范，安全水平明显提升，重大以上安全责任事故得到有效遏制，较大和一般事故明显减少;农村客运服务质量进一步提升，群众满意率达到90%以上。

农村客运保障机制基本建立。县政府建立农村客运补贴机制。农村客运票价维持在合理水平。

（三）基本原则

政府主导、部门协同。坚持农村客运社会公益属性，发挥政府主导作用，充分调动各部门积极性，加大财政投入和政策支持力度，鼓励社会参与，激发市场活力。

以人为本、优化供给。把满足农村群众日益增长的出行需求作为农村客运发展的出发点和落脚点，补齐短板、提升服务，基本建成网络化、标准化、品质化、多元化的农村客运服务体系，让人民群众有更多获得感。

统筹协调、整合资源。统筹农村交通运输设施，加快推进设施有效衔接和一体化建设。

二、重点任务

（一）组织专项核查。重点核查各乡镇建制村人口分布情况，各建制村通客车路线、道路条件、站点设置情况，以及经营主体、运营线路、运力、班次、运营模式、换乘效益等情况。

（二）优化网络布局。结合“四好农村路”建设、农村客运转型升级，以具备条件的建制村真通实达为目标，大力提高公交化运营比例、降低预约班比例。保证县-乡-村线路的互联互通，构建以县城为中心、乡镇为支撑、建制村为节点、放射和环乡循环互补的县域农村客运网络。积极推进以乡镇政府所在地或农民聚居地为中心，辐射各行政村的环乡公交班线，确保全覆盖。

（三）完善基础设施。进一步优化路网布局，加快对通客车路线的提档升级。通过道路加宽，设置错车道，完善安全生命防范工程，提升通客车公路基础条件。根据农村客运需求，在客流密集处设置港湾站、招呼站。在建制村2公里范围内合理设置候车亭或停车站（牌）。

（四）科学配置运力。按照“因地制宜、安全适用”的原则，根据地形条件、道路状况、客运需求等因素。推进农村客运车型中小型化，计划配备30台营运客车，注入环乡公交班线，缩短发车间隔，在不影响原有农村班线正常经营的基础上，稳步推进，提高农村客运能力。

（五）优化运营组织。大力推进农村客运公司化经营，支持规模化、集约化、信誉好的道路客运企业、城市公交企业通过收购、兼并或入股等形式进行整合，参与农村客运经营。以叶县公共交通运输有限公司为依托，积极引导社会资本投入农村客运经营。鼓励城市公交通过线网延伸或客运班线公交化改造，打造高质量、低票价的农村客运;大力削减预约班，确需开通预约班的，要保证电话畅通、服务到位、价格合理。

（六）提升科技水平。加快“互联网+”与农村客运融合发展，建立农村客运服务平台，为乘客提供车辆位置实时查询，探索推广交通一卡通。积极推动在农村客运车辆上安装符合标准的车辆动态监控装置与防碰撞设施，切实提升农村客运动态监控能力。

（七）强化服务监管。切实推进“放管服”改革，优化、简化农村客运准入程序，在保障安全的前提下，先办快办。进一步扩大农村客运经营者自主经营权;落实农村客运政府定价制度，交通运输、价格主管部门要根据当地农村客运车型、道路、客流和运营成本等合理确定农村客运价格。

（八）确保运输安全。加强农村客运班线安全通行条件联合审核，建立由县乡政府主导，公安、交通运输、安监等部门共同参与的农村客运安全监管工作机制。制定农村客运安全监管办法，完善农村客运运营安全责任清单，加强安全督查检查，及时发现和整改安全问题和隐患。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（2019年2月—4月中旬）。召开“万村通客车提质工程”动员部署会，印发实施方案，按照审核验收标准，启动叶县“万村通客车提质工程”示范建设工作。

（二）组织实施阶段（2019年4月中旬—9月）。全面推进“万村通客车提质工程”实施工作;准备迎接省交通厅对“万村通客车提质工程”建设工作的考核验收。

（三）考核验收阶段（2019年10月—12月）。迎接省交通厅对“万村通客车提质工程”建设工作的考核验收。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立叶县“村村通客车提质工程”工作领导小组，统筹推进农村客运发展，领导小组办公室具体负责协调推进事宜。

（二）完善财政补贴机制。按照农村客运发展实际，除省、市统筹安排涉及农村客运发展的资金外，县财政建立“村村通客车提质工程”建设资金筹措机制，以解决叶县“村村通客车提质工程”所需运营车辆的购置、停车站牌等资金，按照实际新增车辆数、运营里程、司乘和管理人员，给予每年不低于350万元的工作经费补贴。确保行政村真通实达。

（三）加强督导检查。县政府将建立督导工作机制，组织专门督导队伍，对叶县“村村通客车提质工程”实施情况定期开展督导检查，通报推进情况，传导压力、夯实责任。

（四）加强宣传引导。要充分发挥报纸、电视、广播等媒体的舆论宣传作用，为叶县“村村通客车提质工程”营造良好的社会氛围。