随中央农村工作会议强调，2024年要加强耕地保护和建设，优先把具备水利灌溉条件地区的耕地建成高标准农田。省农村工作会议强调，推动构建高标准良田“投融建运管”一体化模式是破解当前农业适度规模经营瓶颈问题的最佳切入点，是稳步提升高标准农田综合生产能力的有效举措。

叶县是全国产粮大县，在高标准良田建设投入和管护方面取得了非凡成绩，但由于因过去高标准良田建设标准低、配套设施不健全、群众认识度低、土地流转难度大等诸多因素，影响了我县高标准良田建设效益的发挥。在多次调研中发现以下四个方面的问题。

一是建设标准低。我县还有大量的永久性基本农田在高标准良田建设方面存在因时间久且标准低，不能达到涝能排旱能浇。例如水寨、邓李等乡镇，今年水寨乡的天边徐村，邓李乡的张高村等，因积水原因，严重影响了收种。同时，这些良田在土壤改良、培肥地力、农田防护与生态环境保持、农业科技服务等综合配套措施投入不足。

二是高标准良田建设的效益发挥差。由于土地分散经营，各家各户的经营模式导致无法集中适度规模经营，导致高标准良田的效益发挥不够，没有按照高标准良田设计的办法种植经营，导致投入大效益差。

三是土地集约难题。少部分农民有土地情结，舍不得离开土地，在高标准农田示范区土地规模化过程稍微触碰到农户切身利益，很容易引起纠纷争议，导致项目难以如期落地。

四是当地社会化农事服务机构的规模普遍较小。社会化农事服务体系尚不健全，还都处于小规模、传统型经营，缺乏系统化管理，使得在技术、管理、资金等方面的提升受到限制。

针对以上存在的问题对策和建议如下：

一是加强顶层设计和政策引导。制定高标准良田建设的总体规划，明确建设目标、任务、时间表和路线图，确保各项工作有序推进。完善相关政策法规，加大对高标准良田建设的支持力度，包括土地供应、财政补贴等方面的政策支持。

建立健全高标准良田建设的协调机制，加强部门间的沟通与协作，形成工作合力。

二是加大科技创新和技术支持力度。加强高标准良田建设的科技研发，推广应用先进的农业科技成果，提高农田建设的科技含量。建立高标准良田建设的技术支持体系，提供技术咨询、培训等服务，提高农民的技术水平。加强高标准良田建设的示范推广，通过典型引路，推动全县范围内的高标准良田建设。

三是加强基础设施建设。加大农田水利设施建设投入，提高农田灌溉、排水、防洪等能力。加强农田基础设施建设，提高农田的耕作、播种、收割等机械化水平。加强农田生态环境建设，提高农田的抗灾减灾能力，保障农业生产的可持续发展。

四是加强高标准良田建设“投融建运管”一体化模式的推广。加快推进叶县大田农业服务公司参与高标准良田运营力度，走出叶县的探索和实践。探索符合叶县实际的高标准农田“投融建运管”一体化推进模式，破解“谁来投”“谁来管”“谁来建”以及“钱咋融”“如何还”等一系列问题，聚焦“建”“管”“用”三方面的更高质量、更加智能、更有效益，打造高标准农田示范区，建设真正意义上的高标准农田，为全面保障粮食安全、加快实现乡村振兴打下了坚实基础。

张银垒、王俊、徐中明、董占豪、高海洋代表：

您提出的“关于快速推进高标准良田建设暨运营”建议收悉，现将办理情况答复如下：

一、问题原因

建设高标准农田示范区，全面推行“投融建运管”一体化推进模式是省、市、县当前“三农”领域的一项重点工作、重大举措，对破解农业适度规模经营等瓶颈问题，稳步提升高标准农田综合生产能力，加快形成农业现代化具有重要意义。通过在高标准农田示范区项目中实行“投融建运管”一体化推进模式，推动形成一批农田水利建设和农业规模化生产经营龙头企业，带动农民持续增收。高质量高效率建设高标准农田示范区，夯实更高层次、更有效率、更可持续的粮食安全保障基础，在高标准农田示范区内率先实现农田基础设施现代化、农业生产服务现代化，助推全县农业现代化发展。

二、办理结果

由县政府牵头，组织工作专班，以行政村为单位，将进行高标准农田示范区建设的耕地规模化流转至村集体经济合作组织，流转面积要求成方连片，单村整合面积不少于村级耕地总面积的80%，单块耕地面积不少于1000亩，流转期限不低于10年；现有种地大户（合作社）以原有土地为基础，村集体组织本村种地大户（合作社）、农户等，按照依法、自愿、有偿的原则将符合要求的土地进行汇总至村集体经济合作组织，且应集中连片，流转期限不低于10年，以行政村为单位与运营公司签订土地托管或流转协议。

把牢“两道关口”，注重质效抓推进。一方面，把牢粮产增收关。围绕地力提升，强化测土配方施肥、酸化耕地治理、秸秆还田等举措，全面提升高标准农田地力，最大限度多产粮食；配方施肥率、秸秆还田率均达到100%，肥料施用量减少10%以上。围绕人才培养，借助“人人持证、技能河南”建设，坚持线上线下相结合，累计培养有技术、懂经营、善管理的持证高素质农民2200余人。围绕资金投入，2023年发放地力保护补贴1.02亿、种粮补贴911万，投入统防统治资金1300余万。围绕保险兜底，县财政投入4400万，实现小麦、玉米保险全成本、全覆盖。围绕粮种选择，结合土壤土质和农业企业、种粮大户、农户需求，引进推广泛麦8号、新麦26和郑单958、裕丰620等小麦、玉米优质粮种，覆盖率均达到100%，去年亩均增产100公斤以上。另一方面，把牢产业富民关。充分发挥天硕农业、创大面业等省级农业产业化龙头企业带动作用，兼顾增产与增收的关系，通过建立企业、村集体、农户等多方利益联结机制，探索土地适度规模经营新模式。比如，天硕农业通过党建引领、村企联建，与56个村签订结对共建协议，流转托管高标准农田7万亩，村集体年均增收12万左右，群众在每年每亩1000元地租基础上，还能获得更多二次分红。同时，依托10万亩富硒小麦种植基础，探索建立标准，亩均增收将达到400元以上。

目前，正在积极学习借鉴高标准农田“投融建运管”一体化模式，发挥财政资金投入引导、撬动作用，支持河南投资建设集团、县发投公司和天硕农业合作，以合资成立的叶县大田农业发展有限公司、大田农业服务有限公司为纽带，坚持运营前置，通过“双绑”机制，适度集中流转土地，试点实行ABO（政府授权+建设+运营）模式，推动实现融资与还款闭环设计、建设与运营一体谋划、使用与管护无缝衔接、增产与增收同步提升。

目前，此项工作正在有序开展中。

2024年8月28日