一、政策出台背景
从国家层面看，国务院印发《关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》，明确要求各地聚焦企业和群众办事“堵点”，通过流程再造、数据共享实现“办事更便捷、效能更高效”；河南省政府也同步出台实施意见，为县域政务服务改革划定了“时间表”和“路线图”。
从叶县实际看，过去企业和群众办事常面临“跑多窗、交多材料、等时长”的问题——比如开办餐饮店要跑市场监管、住建、消防等多个部门，新生儿出生要办出生证明、户口登记、医保参保等多件事，反复跑腿、重复提交材料的情况时有发生。为解决这些痛点，我们结合叶县政务服务现状，制定了这份《实施意见》，既是落实上级部署的“规定动作”，更是破解本地办事难题的“自选行动”。
二、总体思路
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“群众需求导向、问题导向、目标导向”，把“高效办成一件事”作为优化政务服务的核心抓手，通过“线上线下融合、流程优化再造、数据共享赋能”，实现“办事方式更多元、流程更精简、材料更简化、成本更低”，最大限度利企便民，为叶县高质量发展提供“数智支撑”。
2024年目标：办理“一件事”时，50%以上表单信息能自动生成，申请材料压减60%以上，办理时限压缩70%以上，办理环节压缩80%以上，确保国务院部署的21个“高效办成一件事”事项按时落地。
三、主要内容
《实施意见》围绕“四个全面”部署重点任务，覆盖办事渠道、服务模式、服务扩面、基础保障等全环节：
（一）全面畅通政务服务渠道——让办事“少跑腿、不跑腿”
1.线下“只进一门”：2024年11月底前，除特殊情况外，所有政务服务事项都进政务服务中心，避免“明进暗不进”；大厅里专业受理区不超过6个，还会把自助终端放到银行、园区、商场，实现24小时办事。
2. 线上“一网通办”：用省统一平台受理业务，申请一次提交、结果多端（手机/电脑）获取，每年选一批高频事项实现“全程网办”，不用再线下跑。
3. 诉求“一线应答”：12345热线变身“政务总客服”，不仅能接咨询投诉，还能在线辅导办事；和110联动分流非警务事项，避免“打错电话、多跑路”。
4.信息“一次复用”：建立企业和个人专属档案，办事时提交的基本信息（如身份证、营业执照信息），经同意后下次可直接用，不用反复填。
（二）全面创新政务服务模式——让办事“更灵活、更省心”
1. 关联事项集成办：把跨部门的“多件事”整合为“一件事”，比如“开办餐饮店”，整合营业执照、食品经营许可、消防检查等，实现“一表申请、一套材料、一窗受理”。
2.容缺事项承诺办：风险可控的事项，比如部分审批材料不齐时，可先承诺补材料再办事；信用好的企业/个人，还能享受“信用+秒批”，不用等人工审核。
3.异地事项跨域办：重点拓展“叶县-昆山”跨省通办，比如叶县人在昆山办社保、医保，不用回叶县，当地就能代办；还会明确通办清单和流程，实现“一地办、多地认”。
4.局长走流程体验办：各部门主要负责人亲自办、帮代办“一件事”，找办事痛点——比如办退休要跑几窗、等多久，现场推动解决。
5.政策服务免申办：惠企补贴、惠农补助等政策，不用企业/群众主动申请，系统会自动比对数据，符合条件就直接发放（比如企业退税、种粮补贴），实现“政策找你、钱到账上”。
（三）全面推动政务服务扩面增效——让服务“更全面、更贴心”
1.增强帮办代办能力：大厅有引导员、辅导员，线上有智能帮办；对老人、残疾人等特殊群体，提供“陪同办、代理办”；企业项目落地，有专人全流程帮办。
2.丰富公共服务供给：把水、电、气、暖、网络报装等纳入政务服务中心和平台，比如办房产证时，可同步办水电气过户，不用再跑多个单位。
3.拓展增值服务内容：提供定制化服务，比如企业需要政策咨询、融资担保、人才服务，可一站式获取；还会提醒证照到期、年报填报，避免错过时间。
（四）全面夯实政务服务基础——让服务“更规范、更高效”
1.健全标准体系：制定12345热线工单处理、政务服务中心建设等标准，避免“同一件事，不同窗口办得不一样”。
2.提升数据共享质效：推动各部门数据统一标准、互通共享，比如电子证照（身份证、营业执照电子版）能跨部门用，不用再带实体证。
3.健全工作体系：加强县乡村三级政务服务队伍建设，窗口人员统一管理、培训；新公务员要到政务大厅见学，了解办事流程。
四、主要特色
1.“全链条”覆盖：从企业开办到注销、个人出生到退休，覆盖全生命周期“关键事”，比如企业注销整合税务、社保、银行等环节，退休整合养老、医保、公积金提取等事项。
2.“本地化”创新：聚焦叶县实际，比如深化“叶县-昆山”跨省通办（服务外出务工人员）、推动尼龙城企业项目帮办（契合产业发展），不搞“一刀切”。
3.“数智化”赋能：靠数据跑路代替群众跑腿，比如电子证照复用、政策免申即享，都是通过数据共享实现，减少人工干预。
4.“硬指标”保障：明确材料压减60%、时限压缩70%等量化目标，还有10月底前完成21个重点事项的“时间表”，确保改革不走过场。
五、核心目的
1.减负担：让企业和群众办事“少跑腿、少交材料、少等时间”，降低办事成本——比如开办运输企业，过去要跑4个部门，现在1窗就能办。
2.提效能：推动政府部门从“各自办”到“协同办”，减少内部协调成本，比如水电气网联合报装，不用企业分别对接多个单位。
3.优环境：通过政务服务升级，让叶县成为“办事易、创业易”的地方，吸引更多企业来投资，让群众更有获得感。
六、重要意义
1.落实上级部署的“具体行动”：把国务院、省政府“高效办成一件事”要求，转化为叶县可操作的举措，确保政策落地见效。
2.破解办事痛点的“关键抓手”：针对性解决“多头跑、重复交、耗时长”等问题，比如新生儿出生“一件事”，过去要跑5个部门，现在1次就能办。
3.推动高质量发展的“基础支撑”：政务服务好了，企业能把更多精力放在生产经营上，群众能减少办事烦恼，最终激发经济社会发展活力。
七、适用对象
全县所有机关单位、企事业单位、社会组织，以及在叶县生活、工作、创业的企业和个人——不管是开公司的老板、种地的农户，还是给孩子办入学的家长、办退休的职工，都能享受这项政策的便利。
八、专业术语名词解释
1.一件事一次办：把多个关联的政务服务事项（比如开办餐饮店涉及的营业执照、食品经营许可）整合为“一件事”，实现“一次告知、一表申请、一套材料、一窗受理、一网办理、限时办结”。
2.免申即享：通过数据共享、智能比对，自动识别符合政策条件的企业和个人，无需主动申请，直接享受政策红利（如补贴、优惠）。
3.容缺办理：基本材料齐全、次要材料欠缺的事项，申请人承诺限期补齐，可先办理，不用等所有材料齐了再办。
4.跨省通办：打破地域限制，企业和群众在异地可办理原本需要回户籍地或经营地办理的事项（如叶县人在昆山办社保）。
5.四电：指电子证照（如电子版身份证）、电子印章（企业/政府部门电子版印章）、电子签名（线上手写签名）、电子材料（电子版申请文件），可跨部门互通互认，不用提交纸质版。
6.标准地+承诺制：工业项目用地按固定标准供地，企业签订承诺函后即可办理审批，实现“拿地即开工”（非本次政策核心术语，因关联企业办事补充说明）。
