一、政策出台背景
我国 “大国小农” 的基本国情长期存在，小农户占农业经营户总数的 98%，经营耕地面积占比近七成，但农村劳动力老龄化、兼业化问题突出，“谁来种地、怎么种好地” 成为关键难题。当前农业社会化服务存在资源分散、产前产后服务缺口大、综合服务能力不足、科技赋能不够等问题，为健全便捷高效的服务体系，促进小农户与现代农业有机衔接，保障粮食安全和重要农产品供给，制定本政策。
二、总体思路
以服务小农户和新型农业经营主体为核心，聚焦农业生产全链条需求，坚持 “建两端、联中间” 理念，通过整合服务资源、培育多元主体、创新服务模式、强化科技赋能和政策支持，构建覆盖产前、产中、产后的专业化、集约化、数字化农业社会化服务体系，推动农业节本增效和高质量发展。
三、主要内容
拓展服务领域：从粮棉油等大宗作物向果菜茶、畜禽水产等产业延伸，覆盖产前农资集采、集中育秧，产中耕种防收，产后烘干仓储、加工营销及金融保险、技术培训等全环节。
培育服务主体：支持农民专业合作社、家庭农场、农业企业、农村集体经济组织、供销合作社等多元主体发展，重点建设现代农事综合服务中心，提供一站式集成服务。
创新服务模式：推广单环节、多环节、全程托管等农业生产托管模式，探索 “服务主体 + 村集体 + 农户”“科技服务示范园区” 等组织形式，实现服务供需精准对接。
强化政策保障：在财政（地方政府债券、专项补助）、金融（信贷支持、绿色债券）、用地（设施农业用地保障）等方面给予支持，完善服务标准和合同监管。
四、主要特色
聚焦小农户需求：优先保障小农户服务可得性，避免 “垒大户”，通过灵活托管模式适配小农生产特点。
全链条闭环服务：打通产前、产中、产后各环节，补齐烘干、仓储、加工等短板，实现 “种、管、收、销” 一体化支撑。
科技数字赋能：推动物联网、大数据、无人机等智能装备应用，建设信息化服务平台，提升服务精准度和效率。
多元协同推进：整合政府、市场、村集体等多方资源，形成 “公益性服务 + 经营性服务” 互补的协同格局。
五、核心目的
破解小农户生产经营难题，将先进品种、技术、装备等现代生产要素导入农业，实现农业生产专业化、标准化、集约化，降低生产成本、提升农产品质量，促进农民节本增收，筑牢粮食安全和重要农产品供给保障防线。
六、重要意义
是实现中国特色农业现代化的必然选择，为农业强国建设提供重要支撑，既保障了国家粮食安全，又壮大了农村集体经济，推动传统农业向现代农业转型，助力乡村全面振兴。
七、适用对象
生产经营主体：小农户、家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农业服务专业户等；
服务组织：农村集体经济组织、供销合作社、农业科技服务公司、现代农事综合服务中心等；
管理服务部门：各级农业农村、发展改革、财政、自然资源、金融监管等相关部门。
八、专业术语名词解释
农业社会化服务：各类经营性服务主体为农、林、牧、渔各产业提供的产前、产中、产后全链条专业化配套服务，像农业生产的 “全能管家”。
农业生产托管：农户不流转土地经营权，将耕、种、防、收等全部或部分生产环节，委托给服务组织完成的经营方式，包括单环节（如仅委托机收）、多环节（如委托耕 + 种 + 防）、全程托管三种主要形式。
现代农事综合服务中心：整合各类资源，提供集中育秧、农资集采、农机作业、烘干仓储、技术培训等一站式集成服务的平台载体。
新型农业经营主体：包括家庭农场、农民专业合作社、农业产业化龙头企业等，是规模化、专业化开展农业生产经营的骨干力量。
