为进一步支持我县在外人员返乡创业，激发社会创业创造活力，助力乡村振兴。按照优化营商环境工作要求，建立“政务服务+创业”工作体系，整合政务资源、社会资源、市场资源，完善政策扶持和创业服务，最大限度地激发创业热情，支持更多群体投身创业活动，为实现高质量发展提供有力支撑。

一、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“简政放权、优质高效、利企便民”为宗旨，深化政务服务改革，创新政务服务方式，汇聚各类政务资源，聚焦各类返乡创业项目，优化创业环境，提升创业服务能力，纵深推进大众创业、万众创新，进一步激发创业创新主体活力，催生更多市场主体，更好发挥创业带动就业的倍增效应。

二、工作举措

（一）优化政务服务

1.提升网上办事深度。深化政务服务“一网通办”，加大办事环节精简和流程再造力度，提升政务服务事项网上办理深度，提供申请受理、审查决定、结果送达等全流程、全环节网上服务，推动更多适合网上办理的政务服务事项由网上可办向全程网办、好办易办转变。

2.推行告知承诺制和容缺受理。在涉企经营许可、证明事项、投资审批等领域，按照最大限度利企便民原则梳理可采取告知承诺制方式办理的政务服务事项，明确承诺的具体内容、要求以及违反承诺应承担的法律责任，细化办事承诺方式和承诺事项监管细则，实现“办照即经营”“承诺即开工”“承诺即换证”。

3.推进企业开办极简办理。深化“企业开办＋N项服务”，推动将涉及工伤、失业、医疗和养老等参保人员登记等后续环节纳入企业开办事项一并办理。推进涉企经营许可“证照分离”全覆盖改革，将更多审批改为备案事项纳入“多证合一”范围，进一步推动“照后减证”，实现“一照一码走天下”。

4.持续优化服务流程，全面推行“一件事一次办”。持续“减时间、减环节、减材料、减跑动、优流程”，实现一批高频事项实体证照免提交。落实好河南省“一件事一次办”改革实施方案，围绕企业和群众眼中的“一件事”, 建立数据共享、业务协同、线上线下融合新机制，通过环节整合、流程优化，实行“一次告知、一表申请、一窗受理、一网通办、一次办好”。

5.建立绿色通道。在政务服务大厅设置绿色通道，对重点项目、返乡创业项目以及特殊人群并按照“公正透明、高效便捷、特事特办、全程监督、跟踪服务”的原则，加快审批进度。

6.全面推行有诉即应服务机制。各级综合性实体政务大厅整合各类咨询投诉平台，设立有诉即应窗口或者“办不成事”反映窗口，健全完善“有诉即接、有诉即应、有诉必办、有诉即办”工作机制，切实解决办事求人的问题，实现无差别平等对待。

7.提供更多便利服务。加强无障碍环境建设和改造，为老年人、残疾人等特殊群体提供便利服务。推进水电气热、电信、公证、法律援助等与企业和群众生产生活密切相关的服务进驻政务服务中心。持续开展免费邮寄，降低企业和群众办事成本。

   （二）加强服务体系建设

健全覆盖城乡的公共就业创业服务体系，加强基层公共就业创业服务平台建设，健全服务网络。优化县级返乡创业服务大厅功能，科学设置综合窗口，为返乡创业提供一站式服务。强化乡村两级服务机构建设，各乡镇（街道）便民服务中心与返乡创业服务所结合，提供主动上门、全程代办等优质服务，让返乡创业者“小事不出乡、大事有人帮”。将全县553个村级便民服务站与返乡创业服务站相结合打造融政务服务和创业服务为一体服务站所。

（三）提升创业服务能力

加强服务创业信息化支撑，建好人力资源大数据库，依托人社系统金保工程，建立内容翔实的人力资源大数据库，为优化全县劳动力资源配置、为返乡创业工作提供决策参考。建好在外名人数据库，将在外创业成功人士信息纳入名人库，提供精准导向信息，方便各级干部通过不同形式进行对接。建好导师数据库，吸纳县内外企事业单位、行政管理部门、相关学术团体和行业专家入库，为返乡创业者提供创业指导、金融咨询、税费减免、建设用地等政策指导服务，将“创业导师”“金融导师”“税务导师”“土地导师”相关信息纳入专家库。建好创业项目数据库，汇集一批带动能力强、发展后劲足、产品附加值高的优质项目，为返乡创业人员提供项目概况、合作渠道、产业链分布等信息。

（四）开展创业培训

加强创业培训依托教育培训机构和在外知名人士等各类优质培训资源，根据返乡创业人员创业需求，定期开办培训班，开展有针对性的创业培训，对参加创业培训的返乡人员给予创业培训补贴。

（五）推进支持政策的整合汇聚

整合土地、财政、社保、金融、创业培训等各部门支持政策，优先向返乡创业倾斜。认真落实《进一步支持农民工返乡创业实施方案》（（叶政办〔2020〕7号））、《叶县推动返乡创业助力乡村振兴实施方案（试行）》（叶政办〔2021〕3号）等促进创业的各项政策措施，推进企业减负降本、鼓励扩大民间投资、加大创业担保贷款贴息、支持企业技术创新、强化返乡下乡人才支撑、提升政府服务效能等方面，集中政策资源，切实加大返乡下乡创业支持力度。对符合条件的农村创业创新主体通过贷款担保、优先贷款等方式给予支持，推动创业担保贷款、税费减免、场地安排、一次性创业补贴等政策“打包办”、“提速办”，为农民工返乡创业提供培育、孵化、加速等创业扶持。

三、工作要求

（一）加强组织领导。为了确保此项工作有序推进，成立“政务服务+创业”支持返乡创业工作领导小组，统筹做好政务服务批支持返乡创业具体工作，及时研究解决推进中遇到的困难和问题。领导小组办公室设在政务服务中心，负责日常工作。

(二)做好宣传引导。充分利用各种受众面广、宣传效果好的新媒体,广泛宣传支持返乡创业的相关政策和措施，总结推广好经验、好作法，提高政策知晓度。广泛挖掘返乡创业典型案例,讲好创业故事,营造良好的创业分为。

                             2022年5月19日