2008年2月16日在叶县第十三届人民代表大会第二次会议上
县 长 闫廷瑞
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、2007年政府工作回顾
过去的一年，县人民政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，以科学发展观统领全局，凝聚发展合力，谋求重点突破，圆满完成了县十三届人大一次会议确定的各项任务。
（一）经济运行质量和发展速度同步提升，综合实力迈上新台阶。主要表现在三个方面：一是经济总量快速扩充，增长质量明显提高。全县生产总值预计达到85.66亿元，增长18.5%，高于省、市平均增速；其中一、二、三产增加值分别完成22.79亿元、41.42亿元、21.45亿元，分别增长5.9%、31.2%、12.5%，三次产业之比由2006年的28.1：44.7：27.2调整到26.6：48.4：25；完成工业增加值40.23亿元，增长32.2%；其中规模以上工业增加值22.7亿元，增长57.3%，工业对经济增长的贡献率由43%提高到71%。二是城乡投资稳中有升，消费拉动持续增强。全社会固定资产投资预计完成43.09亿元，增长54.5%；其中城镇以上投资完成34.44亿元，增长54.9%；社会消费品零售总额预计完成20.45亿元，增长18.2%，提高2.9个百分点；金融机构存、贷款余额达到38.6亿元、16亿元，分别增长14.7%、10.6%。三是“三个增收”成效显著，经济社会协调发展。财政收入达到2.87亿元，增长33.1%；税收占一般预算收入的比重达到68.7%，同比提高3.6个百分点；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均创历史新高，分别达到7586元、3595元，分别增长23.8%、19.3%；人口自然增长率、城镇登记失业率分别控制在6‰和3%以内。
（二）培育县域工业支柱成效显著，“中国岩盐之都”加速崛起。去年全县新上50万元以上项目186个，合同利用区外资金161.4亿元，实际到位资金25.3亿元，已有中盐、平煤、神马、隆鑫、凯迪、国泰恒生、伊利、大唐等上市公司和大型集团公司入驻我县，一批规模大、效益好的骨干工业项目相继建成或陆续开工。随着天源120万吨盐厂、省盐业物流配送中心的投产运营和中盐公司100万吨盐厂扩建项目、盐腔贮气项目的抓紧报批，我县已成为全国重要的精制盐生产基地和全国最大的盐业物流基地；随着神马氯碱采输卤工程和平煤300万吨盐矿、120万吨制盐一期项目的建成，神马氯碱双30万吨烧碱、PVC树脂项目、乙炔化工厂和平煤120万吨制盐二期项目的顺利实施，平煤25万吨烧碱、30万吨PVC树脂、50万吨甲醇项目的即将开工，北京国泰恒生集团盐化工项目、中国中部化工城前期准备工作的顺利推进，我县还将成为全国重要的盐化工基地。特别是通过积极申报、省矿联和省盐协的一致推荐、国家矿业联合会专家团的实地考察及综合评定，我县以岩盐资源储量大、品位高、前景好等绝对优势，被国家专门机构评定为“中国岩盐之都”，并在北京人民大会堂成功举办了授牌仪式和盐业发展高层论坛，这标志着叶县、平顶山乃至河南省的岩盐资源开发已迈上了一个全新的高度。随着蓝光电厂一期二号机组的建成投产和蓝光电厂220千伏变电站项目的开工，以及大唐燕山2×100万千瓦发电项目、蓝光电厂2×30万千瓦二期工程、国家电网秸秆发电项目和平顶山市最大的500千伏变电站前期工作的全面启动，我县还将成为新兴的煤电基地和河南省重要的电力枢纽中心；随着兴发镁业一期工程的建成投产和二期工程的抓紧建设，以及中加磁选二期工程的顺利实施，我县还将成为新兴的矿业生产基地。大力实施扶优扶强战略，促成奥大、树民两家企业与隆鑫集团、望江集团成功合作，隆鑫公司和光煜三轮摩托车厂已经建成，隆鑫公司已成为全国最大的三轮摩托车制造企业；工业聚集区项目开工建设，成立了投资代办中心和投诉中心，经济发展环境进一步优化，以五大民营主导产业为主的非公有制经济继续保持强劲发展势头，多项指标增速均位居全市第一，其中非公有制经济完成总产值295亿元，增长56%；实缴税金完成2.5亿元，增长68%，对县财政的贡献率达到83%；一年新增纳税额100万元以上民营企业11家，总数达到59家。同时，在技术创新上实现了新突破，永威皮鞋填补空白成为省级优质产品，全省中小企业技能培训与鉴定工作现场会在我县召开。
（ 三）农业特色产业不断壮大，社会主义新农村建设稳步推进。 一方面，以畜牧、优质粮和无公害蔬菜等为重点，大力推进农业结构调整，在扩规模、成特色、建基地方面取得明显成效。加大政策引导和奖补扶持力度，突出抓好标准化养殖小区建设和畜牧龙头企业的引进，全年新建、改建标准化养殖小区75个，新增规模养殖户4540户，总数达到1.9万户，规模养殖占养殖总量的比重达到70%，成为“全省标准化养殖小区第一县”；肉类总产量达到12万吨，畜牧业产值达到22.69亿元，省牧立方公司万头肉牛育肥场、伊利集团万头奶牛场和白蛋白提取等一批大型畜牧养殖和深加工项目落户我县。被评定为“全国生猪调出大县”，省、市现代畜牧业发展现场会在我县召开，使得我县在做大“畜牧富民”文章、巩固全省畜牧业发展重点县的基础方面实现了重大突破。认真搞好标准良田建设、测土配方施肥、病虫害防治和现代农机装备推进项目，优质小麦播种面积达到55万亩，粮食总产量创历史新高达到56.9万吨，被评为“全省粮食生产大县”。新建“白色工程”园区11个，发展露地菜面积2.1万亩，总面积达到25万亩，通过一体化农产品认证1个、农产品认证6个。大力推进林权制度改革，实施通道绿化56.5公里，成片造林1.5万亩、林网10万亩，有22个村被确定为生态村，顺利通过了省级平原绿化高级达标县的复验。加大技能培训和有组织输出力度，新增劳动力转移就业2.1万人，外出务工人员总数达到17.4万人，年务工收入达到9.2亿元。另一方面，切实加强道路、水利、沼气等基础设施建设，农村生产生活条件持续改善。全年新建、改建农村公路320余公里，完成“村村通”建设项目163个、260余公里，平桐线许平南高速公路连接线、徐西线新沙河桥引线、逍白线城区段改建工程和郑水线、湛张线全部完工，徐龚线、丁铁线、金柴线和5座县乡公路大中桥项目即将竣工，新汽车站和货运南站正抓紧施工，15个乡级客运站和100个农村客运招呼站建成投用；实施了孤石滩灌区、昭南灌区节水续建配套工程和小水库、河道除险加固工程，新打机井500眼，新增有效灌溉面积1万亩、旱保田0.6万亩，完成小流域治理10平方公里，解决了1.9万人的安全饮水问题；建成沼气池6453座，有效改善了群众的生活环境；燕山水库二、三期移民同时启动，提前50天完成，再次受到省政府的通令嘉奖；完成扶贫项目40个，国家贫困社区资金试点工作初见成效，解决和巩固温饱人口1.1万人；以点带面推进社会主义新农村试点建设，村容村貌明显改观。
（四）成功创建省级园林县城，城镇化步伐进一步加快。在被正式授予省级卫生县城的基础上，锁定创建省级园林县城、国家级卫生县城目标，不断加大城市基础设施建设和管理力度。拓宽融资渠道，以招商引资的方式建成了污水处理厂，垃圾处理场建成投用，完成了新城区“三纵一横”道路、九龙路等彩砖铺设、绿化、亮化配套工程，完成了城区供水改扩建和11条道路的弱电入地工程，广大群众关注已久的西城河治理工程和盐都公园正在加紧施工，鑫鑫花园二期、供销大厦等项目建成投用，阳光棕榈园、天泰花园等项目正抓紧实施。完成了城市绿地系统规划，全面提高城市绿化覆盖率和绿化档次，对城区背街小巷进行了统一美化，12个单位被确定为省级园林单位，5条道路被确定为省级绿化达标道路，人口文化广场被确定为省级达标广场；进一步完善了城市管理长效机制，城市面貌进一步改观，创建省级园林县城顺利通过验收并被正式命名，创建国家级卫生县城稳步推进。各乡镇政府所在地也都依据自身优势，努力打造小城镇建设的亮点，有力推动了城镇化进程，全县城镇化率由25%提高到27%。
（五）各项社会事业协调发展，构建和谐叶县取得明显成效。加大“科技兴叶”力度，遵化店镇被确定为市级新农村建设科技示范镇，隆鑫公司生产的三轮摩托车被认定为全省高新技术产品。落实“两免一补”资金3390.8万元，资助贫困生27万人（次），义务教育均衡发展稳步推进，“双基”工作顺利通过国家验收，建成了青少年活动中心，中、高招成绩位居全市第一，被省政府确定为全市唯一的“河南省职业教育强县”。完成了5个乡镇卫生院改造工程，县医院门诊综合楼正抓紧建设；认真推行农民和城镇居民合作医疗制度，基本上实现了全民医保无缝覆盖，有2.21万农民享受到1830万元的大额住院补助，32.81万人享受到602万元的小额门诊补助，为4576名城镇参合居民发放医疗补助129.47万元。切实强化计生基础工作，村级计生管理员正规化建设得到国家和省人口计生委的充分肯定，计生工作有望跨入全省“一类县”行列。大力发展农村文化事业，洪庄杨、常村2个乡被命名为“省级先进文化乡镇”，并有2个村文化大院被命名为“省级示范文化大院”，《幽兰赋》碑刻邮票的全国发行工作取得突破性进展；认真做好民族宗教工作，被评为“全市民族团结进步模范县”；开通了叶县电视台二套节目，完成了32个自然村的广播电视“村村通”工程。改造偏远山区无电村和盲点村68个，结束了我县无电村和无电户的历史。加大土地和环境保护工作力度，粘土砖瓦窑全部取缔，新型建材得到推广普及，“三废”排放得到有效治理，秸秆禁烧和综合利用取得明显成效。审计、档案、史志、邮政、通信、气象、食品药品监督管理等工作也都取得了新进展。稳妥推进改革，更加关注民生。认真落实了各项惠农政策，发放粮食直补、综合直补和农机具购置补贴3822万元；工资制度改革顺利完成，工资调整和津补贴发放全面落实；县联社成功兑付央行专项票据资金7536万元，顺利完成了一级法人工作；突出解决困难群体就业和再就业难题，新增城镇就业4907人，其中下岗失业人员再就业1290人，“4050”人员400人；建筑总面积49879平方米的第一批经济适用房项目开工建设，廉租住房补贴得到落实；发放养老保险和失业保险金4410万元、278万元，发放率达到100%；为8564名城镇贫困居民发放最低生活保障金641万元，率先在全市为城镇低保对象兑现了副食补贴和燃气补贴；农村低保面由全县农业总人口的2.6%扩展到3.3%，标准由每月每人22元提高到32元，并对城乡贫困户落实了医疗救助政策；完成了13个敬老院改扩建工程，发放五保供养金424.6万元，集中供养率由20%提高到30%。
（六）民主法制和精神文明建设得到加强，政府整体形象进一步提升。认真执行县人大及常委会各项决议并向其报告工作，坚持向人民政协通报情况，办理人大代表建议137 件、政协提案296件。加强与工会、共青团、妇联等群众团体的联系，充分听取社会各界的意见和建议，科学民主决策机制进一步完善。积极开展社会主义荣辱观教育，干群思想道德水平明显提高；文明创建活动取得新成绩，成功创建省级文明单位4个、市级文明单位13个。始终保持“严打”态势，社会治安防控能力进一步加强，群众安全感明显增强；成立了群众工作部，信访工作机制进一步完善；进一步加强了应急管理制度建设，全县应对突发公共事件的能力得到增强；切实强化安全生产管理，社会大局保持和谐稳定。严格按照法律法规办事，依法规范政府行为；认真落实限时办结、行政问责等制度，加快推进政府系统效能建设；从源头上预防和惩治腐败，党风廉政建设责任制得到有效落实，推动政府的公信度和执行力进一步提高。
各位代表！过去的一年，是全县人民奋发有为的一年，使我县的发展基础得到全面夯实；过去的一年，也是成效显著的一年，使我县的对外形象和知名度空前提升。目前，我县正由“工业小县”向“工业大县”跨越，由“农业大县”向“农业强县”跨越，由“财政穷县”向“财政富县”跨越。中央政治局常委李长春、省委书记徐光春、省政协主席王全书等领导同志莅叶视察，用“叶县发展之快，让人耳目一新”等语言，对我县近年来的快速发展给予了充分肯定和高度评价。这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是全县人民抢抓机遇、拼搏进取的结果，是社会各界人士广泛参与、大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤工作、勇于奉献的全县人民致以崇高的敬意！向关心、支持叶县发展的各界人士表示衷心的感谢！
各位代表！形势越好，越要保持清醒头脑。在充分肯定成绩的同时，我们更应该看到我县经济社会发展中还存在一些问题：工业基础还相对薄弱，三产发展相对滞后，科学发展的任务很重；农业产业化经营程度不高，特别是辐射带动能力强的龙头企业较少；城镇建设特别是乡镇政府所在地的规划和建设进度较慢，城镇化率偏低；财政收支矛盾仍十分突出，一些关系人民群众切身利益的问题还没有得到根本解决，构建和谐社会的压力更大；机关作风、行政效能有待继续改进和提高，政府自身建设需要进一步加强。对这些问题，我们将高度重视、认真解决。
二、2008年工作的指导思想和目标任务
今年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年。我们必须振奋精神、科学谋划、真抓实干，在新平台上增创新优势，在新形势下实现新突破。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设“中国岩盐之都”、建设国家级园林卫生城、建设历史文化名城，突出做好“工业强县、畜牧富民”两篇文章，强力推进工业化、城镇化和农业现代化，更加注重改革开放，更加注重城乡统筹，更加注重民生改善，更加注重协调发展，全力打造实力盐都、活力盐都、魅力盐都、文化盐都、和谐盐都。经济社会发展的主要目标是：国内生产总值增长15%；财政收入增长18%；固定资产投资增长18%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；社会消费品零售总额增长16%；人口自然增长率控制在6‰以内；单位生产总值能耗降低5.5%。围绕上述总体要求和目标任务，今年将重点抓好以下几项工作：
（一）大抓项目不动摇，全力打造“实力盐都”
大力实施大项目带动战略，为打造“中国岩盐之都”奠定坚实的产业基础。坚持实行项目法人负责制度、县级干部联系重点企业制度和督查协调制度，加快大项目建设进度和效益发挥。在天源120万吨盐厂、省盐业物流配送中心、神马氯碱一期、平煤集团120万吨制盐一期生产线满负荷生产的同时，确保平煤集团120万吨制盐二期项目尽快竣工投产，开工建设中盐公司100万吨盐厂扩建项目，努力扩大制盐规模。建成神马双30万吨烧碱、PVC树脂和乙炔化工项目，开工建设平煤集团25万吨烧碱、30万吨PVC树脂和50万吨甲醇项目，力争开工建设国泰恒生盐化工项目、盐腔贮气项目，努力发展盐化工，拉长产业链条，大幅提高我县盐产量在全国盐产量中的比重，快速提升我县制盐和盐化工产业在国内外的市场占有率和品牌影响力。开工建设主要消化盐化工和热电生产废料的平煤集团100万吨水泥厂、亿盛公司3000吨碳化硅超微粉项目，努力实现资源的循环利用。尽快建成蓝光电厂220千伏变电站项目，力促大唐燕山2×100万千瓦发电项目、蓝光电厂2×30万千瓦二期工程、国家电网秸秆发电项目和平顶山市最大的500千伏变电站早日开工建设。建成国泰恒生工业聚集区，以更加优惠的政策吸引企业向园区集中，实现集约化发展；开工建设投资10亿元的隆鑫公司摩托车发动机生产线，努力把我县建成全国最大的三轮摩托车制造基地，并把隆鑫公司建成集技术培训、技能鉴定、专利孵化和生产研发“四位一体”的科研基地，培育成为全省知名的高新技术企业；进一步做强做大皮鞋生产、机电零部件加工等地方特色产业，努力形成“以盐为主，多业并举”的县域工业集群。
（二）坚定不移地抓招商选资和全民创业，全力打造“活力盐都”
建设“中国岩盐之都”，必须对外抓招商选资，对内抓全民创业，全方位、多领域的聚集生产要素、挖掘发展潜力。借鉴外地举办大型节会经验，着手筹办“首届中国盐商论坛暨投资洽谈会”，扩大和提升“中国岩盐之都”的品牌优势和影响力，促使国内外更多的大型化工集团公司关注叶县、投资叶县。结合实际充实项目库，逐步从招商引资向招商选资转变，增强大项目带动战略的科学性；进一步拓宽招商领域和引资渠道，办好第三届世界叶氏联谊大会，着手规划筹建叶氏工业园，并在长三角、珠三角、京津一带建立招商根据地；锲而不舍的做好项目后续跟进工作，提高项目履约率和资金到位率。改进招商引资考核方式，变以往的分类竞赛活动为加大奖励措施，着力改善乡镇利用区外资金水平低的状况。全年新上50万元以上的招商项目达到180个以上，引进区外资金达到20亿元以上。以实施“全民创业年”活动为载体，县、乡、村三级都要认真总结和推广我们发挥“三种人”的作用上项目的好做法、好经验，树立一批先进典型，引导全民创业收到更大成效，着力把庞大的人力资源优势变成经济优势，把充裕的民间资金变成生产投资，把群众迫切的致富愿望变成自觉的创业行动。制定全民创业工程的具体方案并付诸实施，为全民创业提供良好的政策环境、信用环境和服务环境；加强对民营经济运行要素的分析、协调，定期不定期召开座谈会，帮助企业和个体户解决实际问题。全年非公有制经济增加值增长16%、实交税金增长20%。
（ 三）实施“双城联创”，全力打造“魅力盐都”
建设“中国岩盐之都”，不仅要有雄厚的产业支撑，更要体现在城市的独特风格和丰厚内涵上。今年要进一步加大城市建设与管理力度，确保成功创建国家级卫生县城，努力争创国家级园林县城，努力增添盐都新魅力。坚持高标准建设。在拉大城市框架上，开工建设西环路，力争启动文化路东扩、广安路北扩和九龙路向西延伸等工程；在提高城市品位上，完成西城河治理一期和盐都公园等重点工程，着手对文化路、叶廉路两侧和“城中村”进行高标准改造；在完善城市功能上，建成县高分校、体育健身中心一期、新汽车站等项目，建成阳光棕榈园等住宅小区；在城市绿化上，建成叶廉路与东环路交叉口、叶舞路与东环路交叉口、昆阳大道与平舞铁路交叉口、广安路与盐城路交叉口游园绿地，实施杨林诗道、昆阳大道一里桥至三里桥、漯平洛高速出入口的绿化、美化、亮化工程，进一步提高单位绿化、小区绿化水平；在市政环卫配套设施建设上，完成车站路、昆西路、东环路、中心街、老文化路等主干道弱电入地任务，完善叶鲁路（东环路至广安路）、叶舞路（昆阳大道至东环路）、盐城路的排水设施，集中整治背街小巷，并新建一批垃圾中转站和公厕。在搞好县城建设的同时，全面完成小城镇总体规划和建设规划，切实加强主干街道、专业市场和游园绿地建设。在完善任店镇、马庄乡2个小城镇建设试点的同时，再新增2个乡镇作为试点并通过市级达标验收。坚持高效能管理。贯彻落实《城乡规划法》，严格把好城市建设项目规划设计和审批关，强力整治乱搭乱建，维护城市规划的严肃性；采取网格式管理的办法，强化城市执法，做到不留空隙、责任到人；提高环卫保洁质量，精心搞好园林管护，成立出租车公司，完善加强城市管理的长效机制，努力塑造“绿、洁、畅、亮、美”的良好城市形象。坚持高效益经营。垄断土地一级市场，健全土地收购、储备、交易等制度，全年土地出让金入库达到5000万元以上。重视城市无形资产经营，把公益设施、基础设施的经营权、冠名权、广告权实行公开拍卖，推行市场化运作，建立城镇建设多元化投融资渠道。
（四）调整结构促增收，全力塑造盐都农村新面貌
加快农业结构调整步伐。搞好动物疫病防控，进一步加大政策引导和奖补扶持力度，特别要落实好奶牛和生猪生产扶持政策，新建标准化养殖小区16个，全县标准化养殖园区总数突破100个，新增无公害畜产品认证5-10个，畜牧业产值增长15%，占农业总产值的比重达到60%，努力巩固“全省标准化养殖小区第一县”、“全国生猪调出大县”的基础，推动我县由“畜牧大县”向“畜牧强县”转变。千方百计稳定粮食生产，努力扩大优质粮种植面积，优质小麦种植面积要达到58万亩，粮食总产量稳定在55万吨左右，努力争创“全国粮食生产先进县”；做大做强水产养殖业，努力争创“全省渔业生产大县”。大力发展蔬菜、烟叶等经济作物，新建“白色工程”园区10个，新建和恢复温室大棚1400座，新增露地蔬菜面积2万亩，通过省级无公害一体化认证4个、无公害农产品认证5个。发展市、县优质烟叶示范田1万亩、千亩方9个，集中连片面积达到2万亩。启动林业生态省建设村镇绿化工程，完成大面积造林2.4万亩，完善县级以上通道绿化288公里，完善提高林网10万亩，建成5个市级生态乡镇，使其它13个乡镇1/3的行政村成为市级生态村，努力建设省级生态县。努力提高农业产业化水平。首先，大力发展农业产业化龙头企业。畜牧业方面，建成省牧立方公司万头肉牛育肥场、伊利集团万头优质奶牛场、省粮油集团总公司20万头养猪场、省生猪育种中心叶县分厂等项目，促使双汇集团10万头商品猪生产基地落户我县，争取双汇、汇通、北徐等企业在我县上马生猪屠宰加工项目，并积极引导我县迪可、三益、金牛足、伊帆等企业，组建清真肉食品加工集团公司。粮食深加工方面，积极培育永昌、玉叶、金福龙、雪源等深加工企业，促使其做优产品、做大规模，全年粮食深加工量达到60万吨。蔬菜生产方面，依托遵化店、龚店、任店等蔬菜生产重点乡镇，大力发展净菜配送等新型流通销售方式，并着力培育蔬菜包装加工企业。第二，加大对农业产业化的资金投入。准确把握国家强农惠农政策由“普惠制”向“特惠制”转变的发展趋向，积极向上争取更多的农业产业化扶持专项资金，县财政积极搞好配套，投入总量要高于往年；继续以“信用村”、“信用户”评选为载体，加大信贷支农力度，确保全年支农贷款不低于1亿元。第三，大力发展农村经济合作组织。抓紧制定和出台扶持农村经济合作组织发展的政策，建立涉农部门与重点专业合作组织联系机制，帮助他们解决发展中的实际问题。打造亮点、以点带面的加快新农村建设进度。今年县里新增5个试点村，乡镇各新增2个试点村，在帮助村里培育主导产业的同时，继续开展以“一池三改三化”为主的村容村貌综合治理，实现户户通硬化道路、通自来水，普及农用沼气，建成公厕、排水、垃圾处理等环卫设施和农村超市、文体活动中心；投资384万元，实施新农村电气化村项目31个。
（ 五）发展壮大文化旅游业，全力打造“文化盐都”
充分发挥我县悠久历史文化与新兴工业文明交相辉映的优势，加紧制定文化旅游产业总体规划并分步实施，切实打好衙署文化、叶公文化和盐文化三张品牌，着力培育文化旅游产业，带动我县第三产业的蓬勃发展和软实力的快速提升。大力发掘和弘扬历史文化。着手建设衙前广场，对县衙进行精心布展，策划和举办融知识性、趣味性、互动性于一体的剧目和活动，进一步丰富衙署文化内涵，再展古县衙风采；完成文庙修复二期工程，尽快对外开放，做好三期修复准备工作，使其成为明代县衙的配套景点；依托明代一条街，着手建设古玩字画交易市场、地方特色饮食市场，逐步把该街打造成明清风情商业步行街和历史文化长廊；突出抓好叶公陵园配套设施建设，大力发展叶氏寻根游，使其成为中原姓氏文化的亮点；保护和开发叶邑故城、孔子游叶线路、东西二陂、昆阳大战古战场、楚长城遗址等人文景观和其它非物质文化遗产，增强叶县历史文化对世人的感召力和吸引力。大力发展以制盐和盐化工为重点的工业观光旅游。开工建设盐湖度假村，努力培育休闲、度假、理疗项目，并着手规划筹建盐博物馆、盐制品购物中心、盐文化主题游园等项目；依托天源制盐、省盐业物流配送中心等企业，建设盐工业观光走廊，着手开发生产营养保健盐、养颜美容盐、果蔬洗涤盐等系列化特色盐产品，让游客在盐都旅游有景可看、有物可购；依托隆鑫公司、永威皮鞋厂等企业，开发其它具有地方特色的工业观光项目。大力发展田园休闲旅游。依托沙河万亩林果基地、河滨天然浴场，着手高标准规划、建设占地3000亩的沙河南岸郊野公园；高标准编制燕山水库旅游发展总体规划，为大规模旅游开发奠定基础；加大望夫石山、孤石滩水库、石门山等自然景观的开发力度，结合新农村建设，开发田园休闲旅游项目，尽快把我县建成辐射周边地区的田园休闲度假“首选地”。大力发展文化事业。着手筹建县文化活动中心，建设廉村、水寨、邓李、洪庄杨、旧县、辛店6个乡镇综合文化站，力争使任店、辛店成为“省级先进文化乡镇”；加快推进农村电影放映工程，积极开展“流动舞台送演出下乡”活动；继续实施立体声调频广播“金声”工程，建成广播电视城乡一体网，推进城乡文化的协调发展，不断提高全民文明程度。
（ 六）狠抓民生改善和社会事业发展，全力打造“和谐盐都”
优先发展教育事业，努力做到“学有所教”。全县义务教育全部免除学杂费，免费提供教科书；增加农村义务教育公用经费，提高农村贫困寄宿生生活费补助标准；积极推进城镇薄弱学校更新改造工程和农村寄宿制学校建设工程，促进教育资源的优化配置和教育事业的均衡发展，继续保持中、高招成绩在全市的领先位次，巩固全省职业教育强县成果，着手争创国家级职业教育强县。实施积极的就业政策，努力做到“劳有所得”。落实好小额贷款、税费减免等优惠政策，以创业促就业；努力增加公益性岗位，优先安置“4050”人员和零就业家庭、单亲家庭等就业困难群体，新增城镇就业3600人，帮助下岗失业人员再就业980人；加大技能培训和有组织输出力度，着力拓宽输出渠道、打造劳务品牌，全年转移培训农民工1.2万人，有组织输出 1.5万人，外出务工总人数达到19万人，务工收入达到10亿元以上；严格执行最低工资制度和职工带薪休假制度，进一步加大农民工工资清欠力度。大力发展卫生事业，努力做到“病有所医”。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面，推行好城乡居民合作医疗制度，新型农村合作医疗参合标准由去年每人50元提高到100元，其中上级财政和地方财政对参合农民的补助标准由每人40元提高到80元；建成县医院门诊综合楼和马庄、任店、遵化店3个乡镇的卫生院改造工程，启动县中医院、妇幼保健院搬迁扩建工程。不断提高社会保障能力，努力做到“老有所养”。做好城镇企业职工养老保险省级统筹衔接工作，做实企业职工基本养老保险个人帐户，逐步提高企业退休人员养老金水平；以做好城乡低保、五保户集中供养、特困户救济等为重点，加大对城乡困难群体的救助力度，农村低保标准由32元提高到40元以上，新建和改建农村敬老院13所，五保户集中供养率达到40%。着力解决城镇低收入家庭住房困难，努力做到“住有所居”。建成经济适用房4.96万平方米、廉租房1771平方米，严格按照有关规定公开发售和落实廉租房补贴，并力争启动昆安经济适用房二期工程；调整住房供应结构，增加中低价位、中小户型普通商品房供应。加大农村基础设施建设力度，改善农村生产生活条件。农村道路方面，加快逍白线、平桐线、时南线等新修道路的配套工程建设，完成8条、110.7公里县乡道路改造任务，新开通5条乡间客运路线，并做好登阜铁路、叶舞高速的配合协调工作。水利方面，继续实施孤石滩灌区节水续建配套工程；对常村刘建沟水库及沙河叶寨、甘江河后庄险工险段除险加固，在保安、龙泉、夏李、任店4个乡镇实施塘坝治理和打井配套工程，改造中低产田7000亩，解决2万人的安全饮水问题，完成年度电力排灌工程。农业方面，全面完成测土配方施肥、旧县乡国家级土地整理项目，加快推进国家标准良田建设项目，建成农用沼气池5000座。扶贫方面，向上争取和整合项目资金600万元，选择10个贫困村进行整体推进，用3年时间把常村乡打造成全省整乡推进的亮点；全面推进国家贫困社区资金试点项目，努力加快贫困人口脱贫致富步伐。妥善解决移民新村配套设施建设等遗留问题，认真落实移民后期扶持政策，确保移民“住的稳、能致富”；深入开展“万村千乡”市场工程，新增60家以上的乡村便民超市。认真落实各项强农惠农政策，力促农民减负增收。多方筹措资金，继续实施好对种粮农民直接补贴、优质粮良种补贴、油菜良种补贴、测土配方施肥补贴，较大幅度的增加农业生产资料综合直补和农机具购置补贴。积极开展“家电下乡”试点工作，对农民购买国家规定品牌和型号的彩电、冰箱、手机，按销售价格给予13%的直接补贴。强化食品药品监管，确保群众的饮食用药安全。大力实施食品放心工程，开展食品安全专项整治，鼓励药品连锁和集中配送向农村发展，及时查处食品、药品质量安全违法违规案件，使全县食品抽检合格率提高2个百分点以上。积极推进污染防治，努力提高环境质量。认真搞好污染源普查，加大节能减排力度，进一步搞好秸秆禁烧和综合利用工作，确保污水处理厂和垃圾处理场的规范运行、达标处理，着力建设水碧天蓝、生态环保的“中国岩盐之都”。同时，大力繁荣其它各项社会事业，促使经济社会协调发展。实施县级重大科技计划项目12项，加大科技普及推广力度，力争沙河万亩优质桃示范基地成为国家级富民强县专项行动计划项目，把田庄乡张申庄村和旧县乡东毛庄村建成我县首批科技示范村；进一步强化计生基础工作，确保跨入“省级计划生育优质服务县”行列；继续做好统计、审计、史志、档案、通讯、气象、食品药品管理等方面的工作，力促各项社会事业快速发展。
（七）加强社会主义精神文明、政治文明建设，营造盐都发展新环境
继续深入开展以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，广泛开展群众性的精神文明创建活动，在全社会树立知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的社会新风尚。全面执行人大及其常委会的决议，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，依法保障妇女、儿童、残疾人和未成年人的合法权益。深入开展“五五”普法和“三五”依法治县工作，切实提高全民法律意识。完成第六届村委会换届选举工作，推进昆阳镇社区规范化建设。加强民族团结，认真做好宗教工作。完善并落实各级突发公共事件预案和各项机制，切实提高应对突发公共事件能力。狠抓安全生产不放松，确保不发生重大安全事故。认真落实信访工作各项制度，加强初信初访的处理，尽力把群众反映的矛盾和问题解决在基层、解决在萌芽状态。把社会治安综合治理各项措施落到实处，始终保持严打整治的高压态势，严厉打击黑恶势力、“ 双抢一盗”等违法犯罪活动，确保社会大局稳定。
三、努力建设人民满意的服务型政府
建设服务型政府是十七大提出的明确要求，更是新形势下加快经济社会发展的客观需要。我们将以此为目标，全方位加强政府自身建设，对人民负责，受人民监督，让人民满意。
（一）创新管理，科学理政。积极开展以公共管理为核心的普及培训和现代经济、科技、法律等方面的专题教育，提高广大公务员特别是领导干部科学发展、开拓创新的能力。进一步转变职能，将政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点，放在经济发展、改善民生、社会管理和公共服务上。完善重大事项集体研究、专家咨询、社会公示与听证相结合的决策机制，推进政府决策科学化、民主化。健全部门间平行协调配合机制，增强发展合力。综合运用现代管理和信息化手段，切实提高工作效率。
（二）强化责任，依法行政。严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使职权，规范政府行政行为。坚持管理与服务并重、教育比处罚先行、执法与疏导结合，实行文明执法、人性化执法。加强行政执法监督，改进行政复议工作，建立健全责任追究制和绩效考评制，使各项工作做到责任有主体、实施有监督、结果有考核、优劣有奖惩。
（三）求真务实，高效施政。抓好行政审批服务中心建设和乡村便民服务中心的规范运行，对“窗口”工作人员放权到位，确保一站办结，促进行政服务大提速。狠抓政府系统效能建设，落实岗位责任制、考勤制等各项制度，构建强有力的效能监督体系，确保政令畅通。大力倡导立说立行、埋头苦干、一抓到底的工作作风，增强服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平。
（四）透明诚信，廉洁从政。健全政务信息公开制度，完善新闻发布制度，增强政府工作透明度和公众参与度。对群众承诺要办的实事，要如期办到，对企业和外来投资者制定的优惠政策，要落实到位，真正做到“言必行，行必果”。完善“一岗双责”和行政首长问责、重要情况通报和报告、政府投资监督、经济责任审计等制度，加强对财政资金运行、国有资产保值增值、重大项目建设等重点环节和部位的有效监督，用有效的制度管权、管钱、管人、管事，防止行政权力滥用。
各位代表！全面做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，以十七大精神为指引，认真贯彻落实科学发展观，抢抓机遇，乘势而上，真抓实干，奋发进取，为加快“中国岩盐之都”崛起、全面建设小康社会而努力奋斗！
