崔晓鹏代表：

您提出的“关于县财政局、自然资源局等相关部门加大对龙泉镇二期返乡创业园的支持力度的建议”已收悉。我局在收到建议后高度重视，立即召开专题会议研究，组建专人专班加快工作推进落实，并制定了实施方案。现就办理情况答复如下：

一、基本情况

叶县自然资源局始终将助力乡村振兴、服务集体经济建设作为提升叶县形象、加快县域经济社会高质量发展的重要举措，充分发挥自然资源部门基础性、支撑性和保障性作用，不断加快推进乡（镇）规划编制，全力保障重点项目用地需求和农村一、二、三产业融合发展，为筑巢引凤搭建平台、提供要素支撑。

（一）严格规划制定衔接和成果落实。2022年9月，叶县“三区三线”划定成果通过自然资源部批复，正式启用；2024年6月，叶县国土空间总体规划（2021—2035年），获得省政府报批实施；2025年8月，18个乡（镇、街道）规划率先在全市完成专家评审；乡（镇）实现规划委员会全覆盖、成立综合执法队伍，规划体系“四梁八柱”基本成型、规划刚性约束进一步强化。通过规划编制，摸清了资源家底，实现了精准管控和节约用地、规范建设行为，明确建设许可管理，为优化村庄布局、保护乡村环境、促进村集体经济发展和乡镇振兴提供了重要支撑。

（二）优先保障农村产业发展用地。采取长牙齿的硬措施保护耕地，在坚决防止耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”的基础上，我局积极探索保障集体经济发展的新路径，优化完善乡镇企业用地供应模式，每年安排专项新增建设用地（不少于5%）计划指标，保障农村一、二、三产业融合发展，支撑乡村振兴。同时对符合“一户一宅”要求的农村村民住宅建设用地，实行计划指标“实报实销”，保障农村村民住宅建设合理用地需求。

（三）在项目用地报批上提速、做到更快。聚焦“基础设施提升年、项目建设提速年、企业服务提质年”活动，持续优化用地保障方式，精准把控建设项目用地计划指标申请，对招商引资和重点项目全程跟踪服务，通过“土地要素跟着项目走”，对已签约项目优先安排建设用地指标，优先办理用地手续，优先安排土地供应，不断推动土地资源要素向优质企业、重大项目倾斜。在全省率先完成工程建设项目“多测合一”服务平台建设，审批提速超过50%；建设用地规划许可证、工程规划许可证缩短至1—3个工作日办结，实现项目“拿地即开工”。

（四）在各类审批服务上提质、做到更优。推行“拿地即开工、交地即交证”等服务模式，通过提前介入、并联交叉作业等方式，将土地供应、用地规划许可证办理、不动产登记等工作变为并联同步办理，实现交地交证“三同步、零时差”，最短总用时仅1个工作日。持续优化延时、“三进”（进企业、进社区、进家门）和回访评价等多元化服务方式，落实首问负责、一次性告知、限时办结等制度，在全市率先实行不动产登记“零收费”政策，一般登记0.5个工作日办结，7项业务立等可取，登记财产指标位列全省第9名。全面推行工业用地“标准地+承诺制”出让，在企业自愿的前提下全流程无偿代办服务，实现审批全链条加速、新增工业用地“带标准出让”。

2024年以来，积极安排新增建设用地计划指标120.2亩，上报批准农用地转用8个批次，有效保障了叶县2024年龙泉镇裕和昌果蔬食品加工项目、平顶山同福兴农业发展有限公司现代农副产品冷链物流仓储项目、叶县廉村镇沙渡口辣椒深加工项目等一批集体经济项目发展用地，为乡村振兴注入了活力。

二、龙泉镇规划现状

因龙泉乡撤乡设镇时间晚于城镇开发边界划定时间，导致龙泉乡集镇区未能划定城镇开发边界，使位于集镇区的返乡创业园未纳入城镇开发边界之内。按照自然资源部《关于做好城镇开发边界管理的通知（试行）》（自然资发〔2023〕193号）文件要求：城镇开发边界外不得规划建设各类开发区和产业园区。

三、乡镇用地手续办理现行政策

（一）土地征收途径。拟用地块符合规划要求且编制成片开发方案，待省政府批准成片开发方案后，实施土地报批、征收、出让。因龙泉镇撤乡设镇较晚，不符合土地征收政策。

（二）市批农转用途径。根据《河南省自然资源厅 河南省发展与改革委员会 河南省农业厅关于印发保障和规范农村一、二、三产业融合发展用地的指导意见的通知》（豫自然资发〔2022〕48号）及平顶山市人民政府对市批农转用相关要求，用地范围在国土空间规划的村庄建设边界范围内，且以符合农村一、二、三产融合发展的单个项目方可以办理农用地转用手续，如：粮食、果蔬和畜禽产品的精选、分割、加工、包装、冷链存储物流等，现行市批农转用政策不支持产业园区项目。

四、下步推进举措

县委、县政府高度重视龙泉镇产业发展，返乡创业园一期成为省、市、县各级领导关注的创业窗口。因龙泉撤乡建较晚，国土空间规划已编制批复，二期返乡创业园无法实施土地征收。我局将指导乡镇做好乡镇国土空间规划、村庄规划，科学设置未来若干年的用地指标，细化到各乡镇具体地块，为乡镇各类产业持续健康发展打下良好基础。同时，在编制乡（镇）国土空间总体规划中，积极进行产业项目谋划，在不突破底线约束、适宜建设的前提下，合理布局，确保乡镇产业落地落实。在以后政策允许的情况下，尽力作好龙泉镇相关产业用地保障工作。

崔晓鹏代表，非常感谢您对自然资源工作的关心支持！同时也恳请您对自然资源管理事业发展多提宝贵意见，加强联系，共商自然资源管理工作方法，为我县经济发展、社会和谐做贡献。

                                2025年8月18日