三、2021年重点工作
2021年是中国共产党建立100周年，也是我县实现跨越赶超、推动高质量发展的关键一年。做好政府工作，必须坚定信心，乘势而上，以更加有力的举措，更加扎实的工作，确保“十四五”经济社会发展开好局、起好步。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长7.5%左右；规上工业增加值增长8%以上；固定资产投资增长6.5%；一般公共预算收入增长7%以上；社会消费品零售总额增长9%；城乡居民收入与经济增长同步，生态环境持续改善，粮食产量稳定在60万吨以上。
围绕上述思路和目标，重点做好以下五个方面的工作：
（一）聚焦产业转型升级，做到“四个突出”，夯实高质量发展支撑
突出项目带动。紧扣国家、省、市重大战略，统筹考虑“十四五”规划、上级政策和叶县实际，完善项目滚动接续机制，县直单位分口线把主导产业、城市建设、基础设施、民生事业等项目谋准谋实，真正把质量高、带动强、利长远的大项目选好、建好，以高质量的项目支撑高质量发展。坚持结果导向，把项目谋划和前期工作纳入年终考核内容，以项目、资金的争取成效论英雄。要全力做好项目要素保障，确保总投资427亿元、年度投资184.5亿元的100个重点项目按照序时进度推进。
突出中国尼龙城建设。以打造全国制造业百强县为目标，结合产业集聚区“百园增效”“二次创业”行动，聚焦尼龙新材料、制盐及聚碳材料产业，延链补链强链，巩固上游基础原料优势，壮大下游工程塑料深加工和纺织服装产业，推动中国尼龙城产值突破千亿元。尼龙新材料产业集聚区，力争博雅5万吨功能膜、德源3000吨萃取剂、银吉6000吨钼酸铵、丹尼尔4万吨聚氨酯材料等19个项目建成；力促其龙20万吨膜级尼龙切片、尤尼特1万吨医药中间体、瑞龙聚酯多元醇、德义安尼龙隔热条二期等20个项目开工。叶县产业集聚区，确保PC、双酚A等龙头型项目建成，加快建设庆安化工环保新材料等13个项目。确保芳纶Ⅲ项目实质性开工、盐穴储气库项目开工建设。加快隆鑫新能源特种车辆产业园等项目建设。持续完善基础设施，尼龙新材料产业集聚区完成固定资产投资45亿元，实现沙河复航，建成尼龙城综合服务中心、印染中心一期等项目，开工建设园区检验检测中心、污水处理厂二期、综合管廊二期、神马大道南延、盐神大道东西延伸、希望大道北延、沙河四路东延等项目。叶县产业集聚区完成固定资产投资50亿元，新建标准化厂房30万平方米，加快蒸汽管廊建设，建成污水处理厂，确保昆北路东延、力帆大道北延、神鹰大道北延、PC大道等项目建成，完成昆北路、亿联大道、隆鑫大道、叶舞路等道路绿化，开工建设叶廉路城区至水寨段升级改造，提升承载能力。
突出繁荣第三产业。适应消费升级新变化，提升现有服务业规模、质量，稳步向高品质、多样化升级。一是提升文旅档次。大力发展休闲农业和乡村旅游。深入实施“农业+”行动，在高标准农田核心区初步建成农业生态公园。依托平叶快速通道、沙河公园，建设融生态观光、产业展示、文化体验、休闲旅游于一体的平顶山近郊休闲观光区。加快昆阳古城游客服务中心、杨令庄楚文化小镇等项目建设。启动楚长城国家文化公园建设。打造星级民宿5家。力促文庙建成3A级景区、豫晨庄园建成4A级景区。二是抓好商贸流通。加快亿联汽车城建设。力促河南叶县农商智慧城、车站路农贸市场、健康路农贸市场开工建设，改造九龙农贸市场，提升聚鑫源农贸市场，启动县农贸批发市场前期工作。引导传统商贸业转变经营模式，增强体验式服务能力。特色商业区新入驻“四上”企业20家，完成主营业务收入10亿元、固定资产投资4.7亿元、税收8000万元。三是发展电子商务。加快推进电子商务进农村综合示范县项目，新建电商综合服务网店100个，培训从业人员1000人以上，积极培育电商致富带头人，确保线上交易额突破10亿元。
突出稳粮增效。落实藏粮于地、藏粮于技战略，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，守牢耕地红线；争取粮食主产区利益补偿和产粮大县政策支持，持续推进优质粮食工程，强化粮食收储保供，扛稳粮食安全政治责任。加快推进官庄水库、孤石滩、白观闸灌区提质工程，新增有效灌溉面积5万亩，争创全省“红旗渠”杯。建成高标准农田8.3万亩，争创国家优质粮源基地示范县。坚持“粮头食尾”“农头工尾”“三链同构”，依托优质小麦、花生、大豆等特色种植，加快建设国家绿色食品原料标准化生产基地。支持创大面业等龙头企业做大做强，积极扶持农副产品深加工产业，增强就地转化能力，拉长产业链，提升附加值。积极申报绿色有机农产品，建立无公害农产品检测速测点2个，认证绿色食品15个，争创国家农产品质量安全县。培育新型农业经营主体，新增农业产业化经营组织4家、农民专业合作社20家、家庭农场20家。
（二）聚焦优化发展格局，坚持城乡一体推进，拓展高质量发展空间
全力推动城镇提质。深入实施百城建设提质工程，强化城市“双修”，打造智慧城市。持续完善规划体系、补齐基础设施短板、提高精细化管理水平。一是强力推进昆北新城建设。明确昆北新城作为平叶一体发展样板区、服务业发展承载区的功能定位，积极拓展发展空间，确保在加速平叶一体发展、承载中国尼龙城生产性服务业过程中实现跨越式发展。启动昆北新城一期片区改造，建成盐湖度假小镇，以高品质住房集聚人气；确保沙河公园一期建成，加快平叶快速通道及沙河沿线休闲观光区建设，持续优化昆北新城生态环境；启动广安路北延，开工建设西环路升级改造及昆北新城规划道路建设，优化昆北新城内部发展格局；规划建设科技研发、物流快递、信息服务、金融服务、商务服务、人力资源服务等设施，为承接尼龙新材料产业服务业提供条件，把昆北新城建成与平顶山老城区、中国尼龙城功能互补、融合发展的现代产业新城。二是强化县城龙头带动作用。完成文化路西段、政通街、昆阳大道城区段、明清街升级改造；打通人民路南段和北段、火车站路中段；确保玄武大道升级改造全部建成。开工建设昆阳古城立体停车场、绿地广场智能停车场，在适当位置规划建设停车场5个，增加城区停车位2500个。完成老旧小区改造22个。强力推动片区改造，实行政府主导、市场化运作模式，建立县级干部牵头，办事处为征迁主体，相关部门全程参与的专班工作机制，每个街道启动一个片区改造项目。加快游园绿地建设，建成县体育公园、文化公园、祥和园、颐园，打通公园北门，启动盐都公园升级改造。完善提升城市功能，确保南水北调水厂二期、客运北站开工建设，建成垃圾中转站10座、分类回收站2个、城区公厕20座。完善城河截污工程并实施城河环境综合整治，打造沿线滨水景观。力争东环外迁城区段年底前建成通车，全力推进G329舟鲁线改建工程。三是提升精细化管理水平。深入开展占道经营、交通秩序专项整治；改造提升新生街、火车站路等背街小巷。明确责任、加大投入、强化监督，扎实开展城市大清洁行动；积极开展垃圾分类，在党群组织、机关事业单位和商户、企业中率先实现垃圾分类。持续推进小区管理规范化。坚持属地管理，健全“五个一”工作机制，支持街道集体经济组织参与“三无”小区管理，持续提升社区治理水平。持续加大创建力度，确保顺利通过省级卫生县城届满复审，基本达到国家卫生县城标准。高质量推进镇区改造提升工程，打通城乡融合主动脉。四是坚持规划管控全域推进。树牢全域规划、多规合一理念，统筹推进城镇、村庄规划和村庄分类规划编制，优化拓展发展空间。坐实乡（镇）规划委员会并确保其全面发挥作用，硬起手腕拆“双违”，强化平叶快速通道、叶舞路、南部山区旅游道路、“四好农村路”等重要道路沿线管控。
全面推动乡村振兴。围绕产业、人才、文化、生态、组织“五大”振兴，加快农业农村现代化。一是注重有效衔接。落实过渡期内“四个不摘”要求，持续做好动态监测，建立防止返贫监测和帮扶的长效机制。注重脱贫攻坚与乡村振兴机制、规划、产业、队伍等方面的有效衔接。二是发展乡村产业。围绕韭菜、辣椒、中草药、食用菌、花生、畜牧养殖六大农业特色产业，建立链长制，由县级干部担任产业链链长，全力推动农业产业发展，培育省、市、县级现代农业产业园10个，其中产值超1亿元的3个；以常村中草药、任店韭菜、龙泉食用菌为依托，培育产值超10亿元的农业产业强镇3个。新建标准化蔬菜园区8个、温室大棚1000座，新发展辣椒1万亩、韭菜8000亩。发展优质烟叶1万亩以上。建设畜牧强县，发展生猪110万头、牛4.2万头、羊60万只、家禽455万只。三是改善人居环境。围绕创建国家县乡村公共服务一体化示范县，深入开展乡村建设行动。坚持以全域旅游的理念打造乡村环境，以平叶快速通道、乡村振兴示范带、南部山区旅游道路、G234国道等周边区域为重点，坚持全域推进，启动农村人居环境整治提升五年行动，加快推进农村污水治理、村庄绿化美化等工作，新建常村镇、任店镇污水处理厂2家，打造人居环境精品示范村39个。强力推进厕所革命，完成户厕改造2.5万户，其中，仙台6377户、辛店4218户、叶邑4494户、任店6270户、龚店1939户、马庄1702户。实施“四好农村路”提升工程，完成杜叶线胡村至龚店段、平龙路白浩庄桥至许南路段、权沈线全集至沈湾段、叶任线县城至平桐路段、洪庄杨镇洛焦线、庙洪线至湛河董村、邵金线宋庄至柏树李段7条农村道路提升改造，完成后瓦路田庄至任店段、寺平线寺庄至逍白线段、龚田线3条农村道路绿化提升，争创国家级“四好农村路”示范县。四是壮大村级集体经济。扎实推进村级集体经济发展三年行动，坚持“党建引领、联村共建、财政倾斜、金融服务、保险托底、廉情监督”工作法，持续探索独立经营、企地联营、股份合作、租赁承包等模式，打通金融支持农业产业和村级集体经济发展的渠道，真正使资金流向乡村产业。力争集体经济组织年纯收益10万元以上的达标村发展到420个、50万元以上的示范村发展到30个。五是培育文明乡风。以党群共建、红装志愿服务为引领，广泛开展“文明示范村”“星级文明村”“十星文明户”“新时代农村乡贤”评选，弘扬良好风尚。引导成立乡村红白理事会，积极推进移风易俗，实施公益性公墓建设全覆盖工程，倡树殡葬文明新风。发挥新时代文明实践中心作用，积极宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，加强精神文明建设。加强基层组织建设，提升治理和服务能力，增强党和政府的向心力、凝聚力、战斗力。
（三）聚焦美丽叶县建设，统筹污染防治和生态建设，擦亮高质量发展底色
打好污染防治攻坚战。一是保卫蓝天。以“三散”等专项治理为抓手，抓好施工工地、道路扬尘、餐饮油烟、汽车尾气、工业企业、散煤燃烧等重点领域监管。力争PM10年累计浓度下降到89微克/立方米、PM2.5年累计浓度下降到45微克/立方米，重污染天数明显减少，空气质量优良天数完成市定目标。二是守护碧水。严格落实河长、湖长、山长、田长“四长+检察长”制；深入开展河湖“清四乱”专项行动，扎实开展集中饮用水源地保护行动，持续做好“三清一平”，完成河湖定边划界，加快雨污分流，全面消除城市黑臭水体，确保出境水质持续达标。三是净化土壤。完成农用地土壤环境质量类别划分，建立土壤污染风险管控和修复名录，坚持污染地块联动监管，持续改善土壤环境。
打好生态建设“组合拳”。以南水北调生态廊道、南部山区旅游道路为重点，积极开展国土绿化提速行动，抓好山区生态林、农田防护林、生态廊道建设等重点工作，启动燕山湖湿地公园建设，力争林木覆盖率达到31.5%，为平顶山打造“两山”理论实践基地作出贡献。实施彩化叶县行动，以色叶树种植为重点，严格落实“林长制”，完善林木管护长效机制，建设绿色叶县、多彩叶县、生态叶县。加大“四水同治”推进力度，开工建设燕山水库调水、灰河治理四期工程，持续抓实“四渠一河”及坑塘治理，统筹做好北湛河治理，进一步推动环境大整治、形象大提升。做好五间房水库前期工作，加快建设灰河带状公园。
走好可持续发展“绿色路”。统筹好生态、资源和发展的关系，持续调整优化产业、能源结构，继续实施能源消费“双控”管理，强化工业、建筑、交通等领域节能减排，加快构建绿色发展模式。城区集中供暖新增用户1200户,普及率达到35%；城区新增天然气用户6000户,普及率达到90%左右；乡镇新安装天然气6万户，点火5.2万户，点火通气率达到70%左右。严格环境监管和执法，落实生态环境保护责任追究制度和环境损害补偿制度。开展生态创建活动，支持发展装配式建筑、绿色建筑，倡导绿色生活方式。
（四）聚焦深化改革开放，坚持“四力齐发”，激发高质量发展活力
深化改革添活力。以“一网通办”条件下“最多跑一次”改革为抓手，持续深化“放管服”“一窗办理”改革，扎实推进投资项目审批“三个一”改革，全面推行“证照分离”“多证合一”，强化“双随机、一公开”监管，对涉企审批事项实行容缺受理，提升行政审批效率。加大农村改革力度，建成农村产权流转交易信息服务、农村集体资产监督管理、综合产权交易服务三大平台；完善农村承包地“三权分置”改革，探索土地股份合作模式，强力推动土地托管，招引龙头企业服务农业发展，打造农业全产业链服务体系；探索农用地、农村集体建设用地开发利用方式，抓好农村宅基地和村民自建住房管理、“空心村”治理等重点工作，规范村庄建设，提高土地利用效益,不断激发农村发展活力。
优化环境聚合力。围绕“全市争第一、全省创一流”目标，全力打造营商环境高地、资金人才技术洼地、企业发展宝地。建筑许可证办理压缩至22.5天以内。积极支持民营经济，认真开展民营经济“两个健康”百县提升行动、“一联三帮”保企稳企专项行动，开展“四项活动”，形成“三个抓手”，实现民营经济规模质量效益、企业家素质、营商环境、亲清政商关系“四个明显提升”。
开放招商增动力。坚持把开放招商作为“天字号工程”，实施产业招商、龙头企业招商、资本招商等精准招商专项行动。走上去对接政策，走进去钻研知识，走出去对标先进，走下去破解难题。围绕主导产业，持续完善“四张图谱”，大力开展“四个拜访”。深耕“长三角”，对接“珠三角”。强力推进纺织服装产业、聚碳材料产业集群招商。尼龙新材料产业集聚区，力争新签约项目15个，落地开工10个；叶县产业集聚区，力争新签约项目15个，落地开工18个。扎实做好出口企业服务，力争实现出口5.85亿元。实际利用省外资金210亿元、境外资金3640万美元。
创新驱动激潜力。以创新链与产业链深度融合为目标，突出尼龙新材料、聚碳材料等产业发展，实施高新技术企业培育、企业“三大改造”、创新平台建设、创新人才引进“四大工程”，激发企业创新活力，带动关键技术突破，推动主导产业高端化发展。培育国家高新技术企业5家，完成国家级科技型中小企业备案15家、技术改造项目55个，积极对接知名院校、研发机构，为产业发展提供科技支撑。
（五）聚焦民生民利民福，始终坚持人民至上，共享高质量发展成果
抓好疫情防控。始终高度重视疫情防控，全面落实常态化疫情防控各项措施，做好疫苗接种工作，扎实做好应急演练。完善公共卫生服务体系，提升医疗服务能力，坚决守护好人民群众生命健康，为经济社会高质量发展奠定基础。
稳定就业创业。把稳就业放在突出位置，全力做好就业服务，力争实现新增城镇就业4900人、失业人员再就业1100人，就业困难人员再就业260人，确保居民稳定就业。严格落实扶持政策，逐步打通叶县与昆山产业转移、返乡创业渠道，不断创造更多就业岗位，力争扶持创业2000人，带动就业5000人以上。实施返乡创业培训和服务能力提升专项行动，出台加大支持返乡创业、强力推进乡村振兴的意见，创建一批返乡下乡创业示范园区和示范项目，发展壮大“回归经济”，持续擦亮返乡创业招牌。
兜牢保障底线。实施全民参保行动，扩大基本医疗覆盖范围。全面落实上调退休人员、城乡居民养老金最低标准政策和特困人员供养、城乡低保政策，做好公益慈善、扶老助残、救孤济困等工作，补齐社保、医疗、养老、托幼等领域短板，兜住兜牢基本民生底线，提升群众生活幸福指数。
发展社会事业。深入实施教育复兴战略，建成中专、党校搬迁项目，加快建设农村教师周转宿舍、农村教师保障房，促进义务教育优质均衡发展；完善投入机制，强化政策扶持，支持职业教育扩大规模，提质发展。深入实施医疗卫生事业振兴战略，全面推进县域紧密型医共体建设，建成卫生健康信息化、18个智慧免疫接种门诊、乡镇卫生院防控能力提升、县医院综合服务楼、县公共卫生综合医学中心、县疾控中心能力提升等项目，确保县二院、妇幼保健院迁建项目大头落地，县医院力争成为三级医院，县中医院通过“二甲”中医院复审验收，成功创建省级慢性病综合防控示范县。力争县残疾人康复中心建成投用。
促进社会和谐。牢固树立安全生产底线意识，加快推进双重预防体系建设，持续落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任体系，守牢安全生产底线。持续抓好食品药品监管，保障人民群众“舌尖上的安全”。推行阳光信访、责任信访、法治信访，妥善解决人民群众合理诉求。依法处置问题楼盘，妥善解决遗留问题。依法打击非法集资，最大限度维护群众利益。严厉打击欺诈骗保，保护群众“救命钱”。坚持全天候坚守、前瞻性研判、联动式处置、规范化管理，全面加强舆情管控。持续加强平安叶县建设，常态化开展扫黑除恶专项斗争，综合施策、精准发力，严厉打击新型网络赌博、网络诈骗等违法犯罪活动，全力维护社会和谐稳定。
支持国防和军队建设，做好国防教育、国防动员、人民防空、退役军人事务等工作，巩固军政军民团结。全面贯彻党的民族政策，促进民族团结、宗教和睦。支持工会、共青团、妇联等群团组织发挥桥梁纽带作用，做好审计、统计、气象、史志、档案、邮政等工作，巩固安定有序的良好局面。
为持续做到发展成果全民共享，我们通过多种渠道征集意见，确定了16项重点民生实事，分别是：免费开展农村适龄妇女、纳入城市低保适龄妇女宫颈癌、乳腺癌筛查和出生缺陷产前筛查、新生儿疾病筛查；实施残疾儿童康复救助；推进城镇老旧小区改造提升；开展城区窨井设施隐患排查，对存在安全隐患的窨井设施更换改造；农村电网提档升级；提高5G网络覆盖面；扩大村（居）法律顾问服务面；做好叶县—昆山政务服务跨省通办；新建城区附属式垃圾中转站10座；完成户厕改造2.5万户；解决城区停车难；新建公园、游园10处；改造、新建市场2处；开展电影、戏曲、文艺演出入乡村进校园活动；关爱基层干部、一线教师、特困供养人员身心健康，免费安排一次健康体检；提升交通安全水平，新增10套红绿灯电子警察设备。这是广大群众关心的热点，也是今年政府工作的重点。我们将以逢山开路、遇水架桥的精神，坚决把老百姓心坎上的实事办实、好事办好！
四、加强政府自身建设
面对新时代、新使命、新担当，我们必须把党的领导贯穿政府工作全过程，加快推进政府治理体系和治理能力现代化，奋力创造无愧于时代、无愧于人民的新业绩。
（一）坚持政治引领。始终把政治建设摆在首要位置，严格按照“六个进一步”要求，扎实开展党史学习教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，始终做到“两个维护”。始终坚持和加强党的全面领导，不断提高政府系统政治判断力、政治领悟力、政治执行力，提升贯彻新发展理念、服务新发展格局的水平，坚决把党的路线方针政策不折不扣落到实处，确保政府工作始终沿着正确方向前进。
（二）坚持依法行政。坚持用法治思维和法治方式开展工作、破解难题，严格按照法定权限和法定程序行使权力，持续加强法治政府建设。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，更加重视群众监督、舆论监督，广泛听取各方意见建议，使依法办事成为政府工作的常态。严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等决策程序，健全完善政府法律顾问制度，提高决策法治化水平。严格规范行政执法，杜绝执法不公、随意执法、选择性执法，做到行政执法公开、公正、公平。
（三）坚持务实重干。大力发扬“三牛”精神，始终坚持“干”字当头，“实”字为先，以钉钉子精神，一件一件抓落实，一项一项求突破，确保工作取得实效。旗帜鲜明为敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，营造宽容和谐的干事氛围，让广大干部愿干事、敢干事、干成事。牢固树立终身学习理念，着重提升业务能力，注重培养专业精神，以开放的视野、改革的办法、市场的手段，破除与发展不适应的旧观念、老办法，不断提升干事创业的本领，着力提高工作落实的成效。
（四）坚持廉洁从政。认真落实政府系统全面从严治党主体责任，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，不断加强党风廉政建设和反腐败工作。树牢过紧日子思想，全面铺开财政预算绩效管理，强化预算刚性约束，全力压减一般性支出，集中财力办大事、办实事。支持纪检监察机关依规依纪依法履职，强化招标投标、政府采购、项目建设、公共资源配置等重点领域审计，严防腐败问题发生。坚持有责必担、失责必问、问责必严，坚决整治查处侵害群众利益不正之风，切实做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！“十四五”的蓝图已经绘就，2021年的工作已经部署。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，把心思集中在想干事上，把胆识体现在敢干事上，把能力展现在会干事上，把目标锁定在干成事上，勠力同心、锐意进取，全面开启新时代叶县跨越发展精彩蝶变新征程，奋力谱写实力叶县、活力叶县、美丽叶县、普惠叶县建设新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年！
相关连接：叶县2021年政府工作报告（一）
