叶政办〔2017〕55号

叶县人民政府办公室

关于印发叶县推进四好农村路建设工作

实施方案的通知

各乡镇人民政府、街道办事处，县人民政府各部门，有关单位：

《叶县推进四好农村路建设工作实施方案》已经县政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。

2017年7月26日

叶县推进四好农村路建设工作

实 施 方 案

为认真贯彻落实习近平总书记对农村公路的重要指示精神，进一步提升我市农村公路可持续发展水平，按照《河南省交通运输厅关于印发“四好农村路”示范县创建实施方案的通知》（豫交文〔2015〕473号）和《平顶山市交通运输局关于印发推进“四好农村路”建设工作实施方案的通知》（平交〔2015〕295号）等文件精神，结合我县农村公路实际情况，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持建养并重，坚持管养结合，坚持统筹协调，加快农村公路提质增效、可持续发展，为全面建成小康社会当好先行官。

二、目的意义

开展“四好农村路”示范县创建活动，既是贯彻党中央、国务院对“三农”工作部署和习近平总书记对农村公路重要指示精神的一个有效载体，也是落实省政府农村公路“三年行动计划”、提升路网结构、通畅水平、通达效果的一项重要举措，更是提升我县农村公路建管养运水平、逐步消除制约农村发展交通瓶颈的一次大好机遇。通过“四好农村路”示范县创建成果，真正起到示范带动作用，全面提升农村公路建管养运的质量和效率，带动全县农村公路综合服务水平，为2020年全面建成小康社会提供基础保障。

三、目标任务

推进“四好农村路”建设，要着力从“会战式”建设向集中攻坚转变，从注重连通向提升质量安全水平转变，从以建设为主向建管养运协调发展转变，从适应发展向引领发展转变。通过转变发展思路和发展方式，实现农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面加强，真正做到有路必养；路产路权得到有效保护，路域环境优美整洁，农村客运和物流服务体系健全完善，城乡交通一体化格局基本形成，适应我县全面建成小康社会和新型城镇化要求。

（一）全面建设好农村公路，切实发挥先导性作用

坚持因地制宜、以人为本，使农村公路建设与优化城镇布局、农村经济社会发展和广大农民安全便捷出行相适应。同时，有序推进农村公路升级改造工程建设。新改建农村公路以二级、三级技术标准为主；四级公路采用双车道标准，困难路段可采用单车道并按规定设置错车道；同步建设交通安全、排水和生命安全防护设施，改造危桥，确保“建成一条、达标一条”。到2020年，县乡道安全隐患治理率基本达到100%，基本消除农村公路危桥。

交通部门要强化建设市场监管和质量、安全督导，提高质量监督检测能力和条件。切实落实农村公路建设“七公开”制度，接受社会监督。建设管理单位要落实建设资金和专业技术管理人员，明确质量和安全责任人，确保工程质量和使用寿命。到2020年，新改建农村公路一次交工验收合格率达到98%以上。

（二）全面管理好农村公路，切实做到权责一致，规范运行

按照深化养护体制改革的要求，构建符合我县农村公路特点的管理体制，落实管养人员和经费。到2020年，全面建立以公共财政投入为主的资金保障机制，农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%。

按照依法治路的总要求，推广县统一执法、乡村协助执法的工作方式；及时制止和查处违法超限运输和其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。大力整治农村公路路域环境，加强绿化美化，全面清理路域范围内的草堆、粪堆、垃圾堆和非公路标志，路面保持整洁、无杂物，边沟排水通畅。到2020年，爱路护路乡规民约、村规民约公开率达到100%，基本建立市、乡、村联动的路产路权保护机制；努力实现路田分家、路宅分家，打造畅安舒美的通行环境。

（三）全面养护好农村公路，切实做到专群结合，有路必养

建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，将日常养护经费和人员做为“有路必养”的重要考核指标。到2020年，养护经费全部纳入财政预算，并建立稳定的增长机制；农村公路列养率达到100%，优、良、中等路的比例不低于75%，路面技术状况指数逐年上升。

以养护质量为重点，建立养护质量和计量支付相挂钩的工作机制。加大预防性养护和大中修工程实施力度，对于日常保洁、绿化等非专业项目，鼓励通过分段承包、定额包干等办法，吸收沿线群众参与。积极推广废旧路面材料、轮胎、建筑垃圾等废物循环利用技术；加快养护管理信息化步伐，加强路况检测和人员培训，提升养护质量和资金使用效益。

（四）全面运营好农村公路，切实服务城乡经济社会发展

坚持“城乡统筹、以城带乡、城乡一体、客货并举、运邮结合”总体思路，加快完善农村公路运输服务网络。建设农村客运班线通行条件联合审核机制。加快淘汰老旧农村客运车辆，全面提升客车性能。强化司乘人员的安全培训和教育，提高从业人员素质。推进农村客运公交化，鼓励有条件的乡镇在镇域内发展镇村公交。通客车的建制村2公里范围内建设农村客运站点（招呼站），应与新改建农村公路项目同步设计、同步建设、同步交付使用。到2020年，具备条件的建制村通客车比例达到100%，城乡道路客运一体化发展水平达到AAA级以上。

推进县、乡、村三级物流站场设施和信息系统建设，按照“多站合一、资源共享”的模式，推广货运班线、客运班车代运邮件等农村物流组织模式。到2020年，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

四、工作措施与要求

（一）充分认识“四好农村路”建设的重大意义

随着“三年行动计划”的实施，我县农村公路发展迅速，农村公路里程长，但还存在着道路建设标准不高、结构不完善、管养覆盖不够全面、安保设施不完善等问题。因此，必须按照新时期农村公路的发展需要，加快推进农村公路提质增效、科学发展。推进“四好农村路”建设是落实习近平总书记重要指示精神的实际行动，是“十三五”农村公路工作的核心任务，是持续提升农村公路综合服务水平的重要措施。我们要高度重视，精心组织，切实将“四好农村路”示范县创建各项任务和目标落到实处。

（二）加强组织领导

县人民政府成立推进“四好农村路”建设工作领导小组（名单附后），统筹全县“四好农村路”建设工作。各乡镇也要成立相应的领导机构，组织落实好辖区内“四好农村路”建设工作。同时，要高度重视新闻宣传和舆论引导，大力宣传“四好农村路”建设的好经验、好做法以及涌现出的先进集体和先进个人。

（三）完善体制机制

按照县道县管，乡道乡管，村道村管的分级管理机制，充分发挥各级政府的主体责任，积极调动各行政村“两委“和广大村民的爱路护路的意识，以创建省级“四好农村路”示范县为统领，以创建文明示范路段为抓手，以“三个结合”（与改善农村人居环境相结合，与扶贫开发相结合，与产业发展相结合）为重点，全面推进农村公路规范化、标准化、常态化发展。

（四）开展示范创建

从2017年开始，积极创建“四好农村路”示范县，营造比学赶超的氛围，充分发挥示范引领作用。示范县创建以省交通运输厅发布的标准为依据、结合我县实际开展。在创建活动中，县政府将通报创建工作开展情况，总结推广部门、乡镇先进经验和好的做法，表扬先进集体和先进个人。

（四）强化监督考核

要加强监督考核工作，重点对责任落实、资金投入、建设质量、管养效果、工作进展等情况进行检查指导，及时发现和解决存在的问题。要按照“四好农村路”建设的各项工作目标和任务，建立健全考核结果与投资挂钩的奖惩机制，充分发挥上级补助资金的引导和激励作用。要加强对乡（镇、街道）政府、村委会的指导督导，充分发挥乡（镇、街道）政府和组织在农村公路工作中的作用。

（五）经费保障与考核奖惩

创建省级“四好农村路”示范县工作由县政府统一领导，县交通主管部门统筹协调，乡（镇、街道）为创建主体。县乡财政要保证工程建设资金的落实，同时，将养护资金纳入本级财政预算，足额拨付到位，并逐年递增。同时，利用道路冠名权、路边资源开发权、路林绿化权和“一事一议”、扶贫及上级涉农资金倾斜等方式，积极探索建立符合实际的农村公路建设资金筹措模式。加强资金使用情况监督检查，提高资金使用效益。县“四好农村公路”示范县创建工作领导小组要按照河南省“四好农村路”示范县考核要求，做好示范乡（镇、街道）的考核、评选等工作；县交通运输主管部门负责示范乡（镇、街道）创建工作的规划、指导、监督、检查、协调服务工作，并参照河南省“四好农村路”示范县考核标准，制订好我县示范乡（镇、街道）的考评标准。对初评合格，考核分值达到85分以上的乡（镇、街道），经县“四好农村路”创建工作领导小组初审后，上报县政府统一命名为“四好农村路”示范乡镇，并一次性给予30万元的养护资金奖励；对考核排名后三位的乡（镇、街道）给予通报批评，适当核减养护资金。

对命名的“四好农村路”示范乡镇，不定期进行暗查和回访，每年进行一次复验，对在复验考核中保持荣誉称号的乡（镇、街道）每年给予10万元养护资金奖励；对复检考核分值达不到要求的，取消其“四好农村路”示范乡镇荣誉称号。

附件：叶县推进“四好农村路”建设领导小组名单

附  件

叶县推进“四好农村路”建设工作

领导小组名单

组  长：王红敏（副县长）

副组长：徐国领（县交通运输局局长）

成  员：张天阵（县发改委主任）

赵英杰（县公安局副局长）

宋爱丽（县监察局副局长）

孔德伟（县财政局副局长）

贾洪毅（县国土资源局副局长）

王晓伟（县住建局工会主席）

李伟忠（县交通运输局副局长）

甘俊涛（县交通运输局党组成员）

王晓峰（县交通运输局副主任科员）

梁宝琴（县广电局副主任科员）

高国言（县经济责任审计局局长）

赵红军（县邮政局副局长）

夏国峰（九龙街道武装部部长）

刘红武（昆阳街道副主任）

焦国民（盐都街道常务副主任）

田合新（任店镇纪委书记）

邵彦坡（龙泉乡副乡长）

邓群亮（邓李乡主任科员）

张素婷（田庄乡人大主席）

华松田（廉村镇主任科员）

顾许峰（洪庄杨乡常务副乡长）

兰会晗（马庄乡武装部长）

刘迎新（仙台镇主任科员）

蒋永军（保安镇武装部长）

张泉海（龚店乡人大主席）

赵  昂（夏李乡副乡长）

曾自成（叶邑镇副科级干部）

赵中业（水寨乡主任科员）

郑德坡（辛店镇纪委书记）

许  亮（常村镇副镇长）

领导小组办公室设在县交通运输局，负责日常具体事务，李伟忠同志兼任办公室主任。

抄送：县委各部门，县人武部。

县人大办公室，县政协办公室，县法院，县检察院。

叶县人民政府办公室                     2017年7月26日印发